Социология права

–      распространение кодексов делового поведения и создание ассоциаций по продвижению этики предпринимательства;

–      обучение предпринимателей принципам взаимоотношений с представителями власти;

–      выпуск справочников административных процедур для населения, задача которых – в доступной форме изложить правила осуществления различных административных процедур, применяемых в данном регионе или населенном пункте;

–      широкое использование сети Интернет для информирования общественности о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения доступа к общественно значимой информации, для вовлечения граждан в процесс обсуждения проектов решений, в осуществление контроля за их реализацией.

Несмотря на то, что данная концепция антикоррупционного органа не предусматривает наделение его  правоохранительными (полицейскими) функциями, это не значит, что речь идет о  создании заведомо слабой, "маскарадной" структуры. В чем же залог эффективности  антикоррупционного органа, его реального  влияния?

Во-первых, в публичности  самой его деятельности. После  тщательного гражданского расследования (в форме публичных слушаний с  обязательным присутствием должностных  лиц и их обязанностью отвечать на вопросы) государственный антикоррупционный  орган выносит свой вердикт. Разумеется, этот вердикт не будет иметь преюдициального  характера, т.е. обязанности для правоохранительных органов и судов принять без  проверки и доказательств факты, установленные данным органом. Но такого рода официальное мнение антикоррупционного органа уже не сможет быть проигнорировано  иными государственными органами. Роль таких решений будет радикально повышаться по мере установления в  стране реальной политической конкуренции, реальной политической ответственности, которые должны сменить нынешнюю непубличную конкуренцию аппаратных и околоаппаратньгх групп.

Антикоррупционный орган  будет также выдавать предписания  о ликвидации обнаруженных условий, способствующих коррупции; делать представления  о наложении на соответствующих  должностных лиц дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения от должности; передавать материалы своих проверок правоохранительным органам для  возбуждения уголовного дела.

Во-вторых, залог влиятельности  состоит в определенной подконтрольности данному органу самих правоохранительных и судебных органов в смысле возможных  коррупционных проявлений в них. В этих целях антикоррупционный  орган должен быть наделен правом истребовать уголовные, гражданские  дела, дела об административных правонарушениях, материалы оперативно-розыскных  мероприятий, проводить по ним экспертизу и требовать возбуждения уголовного дела в отношении должностных  лиц, подозреваемых в коррупции  в ходе дознания, предварительного следствия или судебного рассмотрения.

В-третьих, должна быть законодательно предусмотрена императивность для  государственных органов учитывать  результаты антикоррупционной экспертизыпроектов правовых актов или актов, вступивших в законную силу.

В-четвертых, антикоррупционный  орган должен обладать правом наблюдать  за проведением торгов, конкурсов, аукционов  по государственным заказам, государственным  закупкам и продаже государственного имущества.

В-пятых, антикоррупционный  орган должен стать центром, куда поступают и где анализируются  специальные декларации государственных  служащих и высших должностных лиц, свидетельствующие о динамике их имущественного положения, а также о соответствии реальных расходов и доходов.

Таким образом, антикоррупционный  орган смог бы взять под свой контроль наиболее важные точки в деятельности государственного аппарата, где возможны коррупционные проявления, и при  этом постоянно информировать общество о результатах своей деятельности. Такая парадигма сможет сделать  этот орган гораздо более опасным  для коррупционеров, чем даже правоохранительные органы, спецслужбы и суды.

Но на чем основан расчет, что новый государственный орган  не примет "существующие правила  игры", т.е. сам не станет еще одной  бюрократической и коррупционной  структурой, как и многие другие "торгующей" своими властными  полномочиями? Гарантии от его коррумпированности следующие:

–      принцип формирования данного органа разными ветвями власти, причем без права отзыва члена, назначенного соответствующими государственными органами;

–      относительно небольшой срок полномочий (3 года) плюс частая ротация, причем многоступенчатая, т.е. обновление органа частями;

–      невозможность вновь занять должность члена антикоррупционного органа без трехлетнего перерыва;

–      существенные материальные и социальные гарантии для членов антикоррупционного органа и сотрудников его аппарата.

Наконец, (и это, пожалуй, одно из главных отличительных свойств  антикоррупционного органа) – не формальное, а реальное взаимодействие с институтами  гражданского общества, специализирующимися на противодействии коррупции. Речь идет не о "дежурных" декларациях о сотрудничестве, а о функциональной невозможности антикоррупционному органу осуществлять свою деятельность без антикоррупционных общественных сил. Тем самым, с одной стороны, появляется гораздо больше возможностей для повышения эффективности антикоррупционной деятельности будущего органа. С другой стороны, создаются дополнительные гарантии подконтрольности самого антикоррупционного органа.

Разумеется, все это не может полностью исключить возможность  появления в данном органе недобросовестных людей. Но такие гарантии все-таки минимизируют возможность его коррумпированности.