Шпаргалка по "Конституционному праву"

Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания либо выносится на общероссийский референдум.

16. Конституционные основы государственности  Российской Федерации

Российская государственность и ее основополагающие элементы.

Государственность – понятие широкое и   многоаспектное. Вопрос о соотношении понятий «государство» и «государственность» является исключительно важным для политической и правовой науки. Первое из них можно считать вполне сформировавшимся. Речь идет  о политико-территориальной организации публичной власти, обладающей суверенитетом, осуществляющей сбор  налогов и способной создавать правовые нормы. Некоторые авторы относят к признакам государства  наличие  вооруженных сил,  денежной единицы, государственного языка и др.  С понятием и пониманием государственности в современной науке дела обстоят  сложнее. Чтобы внести ясность в данный вопрос, мы считаем целесообразным  выделить основные  элементы ее структуры и рассмотреть каждый из них применительно к российской специфике. Наш подход детерминирован тем, что мы рассматриваем государственность как определенную матрицу, которая позволяет воспроизводить функционирование  государства и установленный ход жизнедеятельности государственно-организованного общества.

1. Система органов государственной власти и особенности ее функционирования. Когда мы говорим об указанном феномене как об элементе российской государственности, важно учитывать не только формально –  юридическое, но и политико-социологическое измерение данного вопроса.  Правовой статус российских органов государственной власти четко прописан в Конституции Российской Федерации и ряде дополняющих ее  законодательных актов. В тоже время практическая реализация органами государственной власти своих полномочий и особенности их ежедневного функционирования могут создавать совсем иной баланс взаимоотношений между ними, нежели тот, который предполагался в момент юридического закрепления  соответствующих предписаний.

В качестве примера можно привести Государственную Думу Российской Федерации. Ее конституционно-закрепленные широкие  полномочия позволяют предположить, что она является серьезным центром силы на российской государственно-властной политической арене. Анализируя же их практическую реализацию, мы приходим к выводу, что данной характеристике отвечали лишь две первые Думы, избранные соответственно в 1993 и в 1995 годах. Насчет же Дум всех последующих созывов сказать подобное вряд ли представляется возможным. По реализации функции  политического лидерства в стране Президент и Правительство РФ существенно опережали не только Государственную Думу, но и вторую палату российского парламента – Совет Федерации.

2. Существующая в стране форма государственного устройства. Она отражает распределение государственной власти между ее центральным и региональным  звеньями. Если в унитарном государстве оно минимально, то в федеративном государстве, коим является Россия, за субъектами федерации закрепляется значительный объем властных полномочий. Интересно заметить, что еще в 90-е годы в России   между субъектами РФ существовала  юридическая ассиметрия. Несмотря на принцип равноправия субъектов РФ,  зафиксированный  российской Конституцией, в России активно практиковалось заключение  договоров между органами государственной власти федерального центра и отдельными  субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Подобные действия властей ставили субъекты РФ в заведомо неравноправное положение. На сегодняшний день договорная практика  уходит в прошлое, а принятие в 1999 году Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» заложило механизмы ее  ликвидации  и утверждения в данной сфере принципа единообразия.

3. Политический  режим государства. В соответствии  с общепринятым научным определением, политический режим является совокупностью приемов, способов и средств осуществления государственной власти. В рамках обсуждения указанного элемента государственности необходимо рассмотреть проблему  классификации политических режимов.

В странах Западной Европы и Северной Америки распространен режим «западной демократии». Его характерными признаками являются: выборность многих государственно-властных звеньев; существующая в государстве система разделения властей; декларирование принципов политического и идеологического многообразия. В то же  время для указанных стран характерно  масштабное использование политических технологий манипуляции общественным сознанием,  политический лоббизм, существование «запретных тем» для обсуждения в СМИ (в США, к примеру,  одной из них стало обсуждение степени достоверности официальной версии трагических событий 11 сентября 2001 года).

Традиционалистский политический режим предполагает наличие общей этики и базовых идеологических основ, разделяемых большинством членов общества. Как правило, в подобных политических  системах существует ведущая партия или иная политическая структура, служащая  «общенациональным собором» для преодоления разногласий в различных социальных слоях  и выработке единой позиции по стратегически важным вопросам. Наиболее яркими представителями традиционалистского режима в современном мире являются КНР и Республика Куба. (США).

Либеральным политическим режимам (Колумбия. Филлипины и др.) свойственно следование формальным канонам  «западной демократии». В то же  время, масштабное влияние местных олигархических групп, иностранных государств и транснациональных корпораций на внутригосударственный политический процесс во многом сводит к нулю какое-либо реальное влияние народных масс на выработку и принятие   политических решений. (США).

Тоталитарным режимам свойственно наличие в обществе всепроникающей и обязательной идеологии, сращивание партийного и государственного аппарата, культ вождя, масштабные политические репрессии против инакомыслящих. Наиболее ярко тоталитаризм проявился в фашистской Германии в 30-40-х годах. Подобная организация общества является следствием масштабного внутреннего кризиса, требующего исключительного сплочения масс с целью его преодоления. Благодаря указанной причине властвующие круги тоталитарного государства получают массовую общественную поддержку.

Иначе обстоит дело с режимом военных диктатур, через который прошли многие латиноамериканские страны, и который продолжает на сегодняшний день функционировать в Республике Мьянма. Особые черты вышеуказанного режима: верхушечность государственной власти, ее исключительная репрессивность и отсутствие  у государственного аппарата всяческих правовых ограничений.

Для абсолютистского политического режима (Саудовская Аравия, Оман и некоторые другие государства Персидского залива) свойственна абсолютная власть монарха. В то же время на политическую ситуацию этих государств значительное влияние оказывают многочисленные представители правящих династий, а также элитные в имущественном отношении группы. Борьба политических группировок, состоящих из представителей  вышеперечисленных социальных прослоек – типичной явление политической жизни абсолютизма.

В странах тропической и южной Африки весьма распространен режим партикулярной политической власти. В условиях функционирования таких государств большую роль играют проживающие на их территории племенные союзы со своими традициями и обычаями. Таким образом, происходит накладывание друг на друга государственно-правового и традиционно-племенного начал. Второе из них  в весьма значительной степени ограничивает деятельность первого.

Исходя из вышеприведенной классификации, следует отметить, что на сегодняшний момент для России характерно смешение либерального и традиционалистского начала в общественной и государственной жизни. От того, какие принципы политического развития будет в дальнейшем  избраны в нашей стране в качестве основополагающих,  зависит успех решения множества стоящих перед нею  проблем.

4. Государственная власть и общественное самоуправление – характер взаимоотношений.

Один из важнейших индикаторов государственной и общественной жизни страны – взаимоотношения власти и самоуправления. Важнейшей  разновидностью второго из них является  самоуправление местное.

По российской Конституции 1993 года, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Ему предоставлен значительный  объем полномочий в решении вопросов местного значения  и предписаны общеобязательные контуры структуры муниципальных органов.

В дореволюционный период отечественной истории в решении  местных вопросов была велика роль земств – избираемых самоуправляющихся органов, в состав которых входили представители различных сословий. К сожалению, потенциал земств не был в достаточной степени оценен властными кругами Российской империи, и начиная с 80-х годов 19 века мы видим устойчивую тенденцию сокращения их властных полномочий.

Современность дает нам иные яркие примеры объединения людей  на принципах самоуправления (товарищества собственников жилья и т.д.).  Усиление указанных тенденций должно позитивно отражаться на общественной жизни и служить укреплению в российском обществе начал самоорганизации, стремлению совместного коллективного отстаивания своих интересов.

Говоря о традициях отечественного самоуправления, следует отметить, что в России его понимание существенным образом отличалось от западного аналога. На Западе оно рассматривалось в качестве определенного противовеса государственной власти. В России же роль государства во многом была обществообразующей. Государство цементировало общество и собирало его воедино.  Исходя из этого, самоуправление в России не боролось с государством как со своим антиподом, а дополняло его, стремясь обеспечить лучшее и более  верное осуществление на местах государственных функций.

5. Суверенитет. Суверенитет – верховенство и независимость государственной власти – является не только необходимым признаком государства, но и основополагающим элементом государственности. Сам вопрос о ее наличии может ставиться только тогда, когда в государстве есть постоянное и неуклонное воспроизводство суверенитета. Более того, степень суверенности государства может стать качественным показателем его силы и эффективности.

6. Цивилизационная принадлежность государства.Философы и ученые, придерживающиеся цивилизационного подхода к изучению общественных процессов, четко подразделяют различные общества по принадлежности их к определенным цивилизациям. Одна цивилизация отличается от другой особенностями традиций, религии, языка, материальной культуры и ряду других признаков. Естественно, указанная компонента имеет огромное влияние на жизнедеятельность общества и государства, и, в конечном счете, на особенности государственности отдельных стран. В связи с этим, цивилизационный подход предусматривает наличие  традиционного и современного обществ и соответствующий им тип государства и государственности. Два указанных типа социальной организации совершенно различно воспринимают такие базовые феномены, как человек, общество, народ, время, пространство, государство, право[1].   К традиционным обществам относятся общества незападные, а к современным – западные общества, сформировавшиеся как результат комплексного воздействия Протестантской реформации, перехода к капиталистическому способу производства и череды буржуазных революций 17-19 вв.

В соответствии с принципами, положенными в основу цивилизационного подхода, традиционность российского общества не вызывает сомнений  и является его важнейшей характеристикой на протяжении всего периода отечественной истории. Этот фактор, однако, в недавнем прошлом принципиально игнорировался идеологами «перестройки» и реформ 90-х годов, в эпоху, когда в России было декларативно объявлено о цели построения общества по образу и подобию западного. Стремление не замечать отечественных реалий привело к чрезвычайно негативным последствиям социального, экономического и культурного характера.

Любое традиционное  (солидарное) общество имеет определенное ядро целей, ценностей, установок и символов. Как свидетельствует опыт недавнего прошлого, попытки его уничтожения   приводят к весьма губительным последствиям. Исходя из этого, российское общество, в целях обеспечения самосохранения и дальнейшего устойчивого развития, должно выработать  жесткую и эффективную  иммунную систему культурно-идеологической защиты против различного рода вирусов информационного характера. Такая цель должна являться стратегической и основополагающей для осуществления функции информационной безопасности российского государства.

7. Экономическая  основа. От протекающих в стране экономических процессов зависит жизнь государства в целом, порядок осуществления им внутренних и внешних функций, формирование политической элиты и многие другие общество- и государствообразующие элементы. В каждом государстве существует множество особенностей не только социально-политического, но и экономического устройства. Одно дело сырьевая экономическая модель Саудовской Аравии, другое – молодой и стремительно развивающийся капитализм Малайзии, и третье – американская модель западного современного капитализма как порождения глобализации. Проведя сравнительный анализ их хозяйственной жизнедеятельности, мы увидим заложенные в них коренные отличия, во многом определяющие особенности функционирования  соответствующих обществ и государств.