Шпаргалка по "Конституционному праву"

Вносились многочисленные дополнения и изменения в Конституцию РСФСР 1978 года, принимались законы, отражающие происходящие в России преобразования в политической, экономической, социальной сферах, в федеративном устройстве, в системе органов государственной власти, в избирательной системе.

Стержневым направлением в формировании отрасли российского конституционного права явились разработка и принятие в 1993 году новой Конституции РФ.

Если в целом проанализировать основные тенденции, присущие процессу становления отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:

1) правовое обеспечение  подлинного суверенитета Российской  Федерации, становление ее как  самостоятельного, независимого государства;

2) деидеологизация конституционно-правового  законодательства. В Конституции  РФ отсутствуют идеологические  характеристики сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного  суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно  закреплен принцип многопартийности  и признано идеологическое многообразие;

3) гуманизация всех государственно-правовых  институтов, перенос центра тяжести  на признание прав и свобод  человека и гражданина, которые  утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции  взаимоотношения государства и  гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над  личными в основу кладется  приоритет интересов личности, взаимной  ответственности государства и  личности;

4) реализация принципа  разделения властей, что выражается  в признании этого принципа  в качестве одной из основ  конституционного строя, в тех  многочисленных положениях Конституции, которые закрепили систему и  компетенцию государственных органов, принципы разграничения между  ними полномочий;

5) признание и гарантия  местного самоуправления;

6) коренное изменение  системы федеральных органов  государственной власти: учреждение  института президентства, двухпалатного  парламента;

7) существенная реорганизация  федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного  права связана с преодолением  немалых трудностей, с согласованием  многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего  существования как советской  республики до создания Союза  ССР и в составе Союза конституционно  определялась как федерация, но  фактически таковой никогда не  была. Поэтому новые принципы  федерации призваны обеспечить  целостность и суверенитет России  и одновременно необходимый уровень  самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах  широкого комплекса вопросов  развития территорий с учетом  их национальных, экономических  интересов и особенностей;

8) переход к рыночной  системе хозяйствования, к рыночным  отношениям в экономике. Конституционно  закреплены свобода экономической  деятельности, многообразие форм  собственности, равная защита со  стороны государства всех ее  форм.

Развитие отрасли конституционного права на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач:

1) укрепление государства  в лице всех институтов и  всех уровней власти;

2) обеспечение единства  конституционно-правового законодательства  путем устранения имеющегося  несоответствия положений конституций, уставов и законов субъектов  Российской Федерации федеральным  Конституции и законам;

3) совершенствование федеративного  устройства России, принципов разграничения  полномочий между органами государственной  власти Федерации и ее субъектов;

4) расширение гарантий, реального  обеспечения конституционных прав  и свобод человека и гражданина;

5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности  государственного аппарата, сокращение  имеющихся излишних звеньев, обеспечение  должной координации территориальных  органов федеральных исполнительных  органов государственной власти, действующих в субъектах Федерации;

6) развитие процессов  формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной  системы;

7) развитие законодательства, способствующего практическому  утверждению местного самоуправления;

8) завершение процесса  разработки и принятия всех  предусмотренных в Конституции  федеральных конституционных законов  и федеральных законов;

9) повышение действенности  конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых  норм; усиление различных форм  ответственности за нарушение  последних.

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства.

7. Конституция Российской Федерации - основной источник конституционного  права.

Каждая конституция — это «визитная карточка» государства и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, притом в концентрированно-нормативной форме. Конституция служит не только фиксированным «моментом покоя», высшей, формой гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, завоеваний власти, противоборства программы с концепцией. Ею задается курс дальнейшего развития, и сверка с конституционным компасом служит мерилом оценки деятельности государственных институтов, партий, общественных движений, лидеров и, конечно, граждан. Конституция это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

Конституция Российской Федерации, была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993 г., с изменениями, которые внесены в статью 65 двумя Указами Президента Российской Федерации на основании части 2 ее же статьи 137, истолкованной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 ноября 1995 г.

Юридические признаки Конституции РФ:

1. Высшая юридическая  сила: все нормативные правовые  акты на территории РФ не  должны противоречить Конституции  РФ. При этом действие Конституции  распространяется на всю территорию  Федерации, безотносительно к тому, сколько избирателей проголосовало "за" и "против" Конституции  РФ на территории того или  иного ее субъекта.

2. Особый порядок принятия  и изменения. Конституция РФ принимается  либо посредством референдума, либо  Конституционным собранием, специально  образуемым для решения вопроса  о принятии новой Конституции  РФ.

3. Конституция является  нормотворческой базой текущего  законодательства. Это значит, что  с принятием Конституции все  действующие акты должны быть  приведены в соответствие с  ней (либо отменены те из них, которые полностью ей противоречат). В то же время Конституция  требует издания большого числа  новых норативно-правовых актов.

4. Прямое действие норм  Конституции. Многие ее нормы  не нуждаются в опосредовании  актами текущего законодательства, а если и нуждаются, то, тем  не менее, до издания таковых  действуют непосредственно. Если  же акт текущего законодательства  противоречит Конституции, то до  его отмены также действует  соответствующая норма Конституции.

К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести следующее:

1) нормы, устанавливаемые  в Конституции, имеют учредительный  характер, являются первичными. Они  не связаны какими-либо законами, которые были бы для них  юридически обязательными, могут  устанавливать ,в частности, новые  институты, изменять систему государственных  органов;

2) в Конституции устанавливаются  государственно-правовые нормы общего  характера, являющиеся основополагающими  для всего государственно-правового  регулирования. В них определяются  все основные связи, посредством  которых данная общность людей  объединяется в гражданское общество, определяет механизмы управления  государственными и общественными  делами;

3)  Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Такой широтой содержания своих норм Конституция отличается от всех иных источников конституционного права;

4) Конституция имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  России. Законы и иные нормативные  акты, принимаемые в Российской  Федерации, не должны противоречить  Конституции(ст.15);

5) в Конституции определяются  многие другие виды источников  федерального уровня. В ней устанавливаются  наименования правовых актов, их  юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;

6) значение Конституции  как основного источника определяется  и тем, что установленные в  ней нормы выступают в качестве  формы воплощения государственной  воли народа. В Конституции определяются  те цели, которые общество перед  собой ставит, принципы его организации  и жизнедеятельности;

7) Конституция по сравнению  с другими источниками является  актом наивысшего не только  правового уровня, но и общественного  значения. Её нормы касаются каждого  гражданина, всех субъектов общественной  деятельности.

По своей форме и сущности Конституция РФ это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Правовая охрана Конституции это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности.

8. Этапы развития Конституции Российской  Федерации.

История создания и развития Конституции Российской Федерации в полной мере отражает историю развития общества и государства, конституционного законодательства советского периода. 
  Первые восемь месяцев существования Советской власти в России характеризуются тем, что в это время российское государство еще не имело своей конституции. В этот период времени функции её конституции выполняли декреты Советской власти, то есть акты, принимаемые Всероссийским съездом Советов, Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров (правительством). Принятые в это время акты конституционного значения можно подразделить на четыре группы. 
  Эти акты, были направленные, прежде всего, на устранение прежней системы хозяйства и создание экономических основ нового общественного строя; основ национально-государственного строительства. К этой группе относятся, в частности, «Декларация прав народов России» от 15 ноября 1917 года, а также учреждающий документ «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом 25 января 1918 года, которая объявила Россию Республикой Советов. По форме государственного устройства России учреждалась как федерация советских национальных республик на основе свободного союза свободных наций. 
  Отдельные декреты были посвящены созданию механизма Советского государства. 
  Принимались также декреты с помощью которых, Советская власть стремилась установить демократические основы правового положения граждан. Такими декретами были: Декрет ВЦИК от 23 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» (введен институт гражданства); постановление СНК от 11 ноября «О восьмичасовом рабочем дне»; декрет СНК от 2 февраля 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» и др. 
  III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции РСФСР и представить его на утверждение следующего съезда Советов. Конституционная Комиссия работала с 5 апреля по 5 июля 1918 года. 4 июля 1918 г. Проект Конституции был представлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов, и 10 июля 1918 г. Конституция (Основной закон) РСФСР была принята. 
  I. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 года. Принятая V Всероссийским Съездом Советов Конституция (Основной закон) РСФСР состояла из шести разделов: I-й - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; II-й - Общие положения; III-й - Конструкция Советской власти; IV-й - Избирательное право; V-й - Бюджетное право; VI-й - О гербе и флаге РСФСР. То есть, Конституция, по сути дела, содержала все необходимые компоненты, определяющие устройство нового государства. 
  Что наиболее характерно для Конституции РСФСР 1918 г.? 
  Во-первых, в Конституции была подтверждена провозглашена новая форма правления. В статье 1-й раздела I-го Конституции было установлено, что Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам. 
  Во-вторых, в Конституции закреплялась новая форма государственного устройства Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Были определены также основные принципы федерации и областной автономии. 
  В-третьих, за трудящимися (!) Конституция закрепила целый ряд демократических прав и свобод: свобода выражения мнений (ст.14), свобода собраний (ст.15), митингов и шествий (ст.15), свобода совести (ст.13), свобода союзов (ст.16), свобода доступа к знаниям (ст.17). Конституция закрепила равноправие граждан, специально оговаривая гарантии равных прав, независимо от расовой и национальной принадлежности. 
  В-четвертых, Конституция закрепила основные принципы избирательного права. Выборы в Российской Республике провозглашались не вполне всеобщими, не вполне равными, многостепенными. 
  В-пятых, в Конституции закреплялась система органов государственной власти в центре и на местах. При этом вся полнота государственной власти принадлежала высшему представительному органу - Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. В систему высших органов государственной власти входили также: ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет), Президиум ВЦИК; как высший законодательный, исполнительный, распорядительный и контролирующий орган; Совет Народных Комиссаров (Правительство РСФСР) для общего управления делами РСФСР и соответствующие народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления, которые образовывал ВЦИК. В систему местных органов входили областные, губернские, уездные, волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также их исполнительные комитеты. 
  Все отмеченные особенности Конституции РСФСР 1918 года характеризуют её как конституцию революционного типа, принятую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергавшую все прежние государственно-правовые установления, которые существовали в России до революции, то есть, до 25 октября (7 ноября) 1917 г. 
  II. Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов. 
  Причиной её принятия явилось объединение РСФСР с другими независимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной Конституции - Конституции СССР 31 января 1924 г., в которой было установлено, что «...союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои Конституции». Поэтому в Постановлении XII Всероссийского съезда Советов принятая новая Конституция РСФСР была названа «измененным текстом Конституции». 
  Для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года, характерным было, то, что: 
  во-первых, изменился государственно-правовой статус РСФСР, которая, с момента объединения с другими советскими республиками приобрела статус союзной республики, то есть стала субъектом союзного государства, новой федерации, приняла на себя ряд новых обязательств, что, в определенной степени, оказало влияние на её статус в качестве самостоятельного государства; 
  во-вторых, в связи с указанными обстоятельствами, в Конституции РСФСР было установлено: 
  а) входя в состав Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР; 
  б) в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР; 
  в) в связи с этими ограничениями изменились отдельные полномочия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система органов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, другие получили статус союзно-республиканских органов. 
  в-третьих, сохраняя федеративную форму государственного устройства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила формы автономии - автономные республики и автономные области и, в общих чертах, определяла статус автономных республик - пределы их компетенции, структуру органов государственной власти и характер их взаимоотношений с государственными органами РСФСР. 
  в-четвертых, в Конституции в уточненном варианте определялось устройство государственной власти в соответствии с требованиями, принятыми на себя по Договору об образовании Союза ССР; уточнялись отдельные положения о выборах, а также полномочия местных органов государственной власти. 
  III. Третья Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г. 
  Новая Конституция (Основного закона) РСФСР? Закрепила то, что: во-первых, значительно изменилась форма Конституции, она приобрела более совершенный вид. Впервые в Конституции появились такие главы, как «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан»; 
  во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся, что свидетельствовало о расширении социальной основы представительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный Совет РСФСР и Президиум Верховного Совета РСФСР. Единственным законодательным органом стал Верховный Совет РСФСР; 
  в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали избираться все представительные органы сверху донизу; 
  в-четвертых, впервые в Конституцию были включены право на труд, на отдых, на материальное обеспеченье; были провозглашены неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, введена всеобщая воинская обязанность; 
  в-пятых, Россия сохранила федеративную форму государственного устройства. В Конституцию были включены нормы о том, что вне пределов ведения Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права; впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из состава СССР. 
  Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. без существенных изменений просуществовала вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой Конституции (Основной закон) РСФСР. Можно отметить только то, что в соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР. 
  IV. В дальнейшем развитие конституционной системы РСФСР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская Конституция - Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти - Верховным Советом РСФСР. 
  Для неё можно определить следующие особенности: 
  - во-первых, изменилась структура Конституции: впервые появилась самостоятельная её часть - преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования; 
  - во-вторых, Конституция установила значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав (так, право на труд в ст. 38 новой редакции было представлено как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей). Был усовершенствован институт основных обязанностей; 
  - в-третьих, в Конституции наряду с автономными республиками, были перечислены автономные области и автономные округа, а статус автономных областей автономных округов стал определяться не положениями, а Законами РСФСР; 
  - в-четвертых, в Конституции была значительно расширена регламентация статуса представительных органов: Верховный Совет был «...правомочен решать все вопросы, отнесенные... к ведению РСФСР»; 
  - в-пятых, Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза. 
  Всё дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлялось Съездом народных депутатов РСФСР, как новым высшим органом государственной власти РСФСР. 
  В эти годы наиболее значимыми изменениями являются следующие: 
  - в Конституцию инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Съездом народных депутатов 22 ноября 1991 г., что, по мнению законодателей, должно было подтвердить демократический характер проводимых в России преобразований и подтвердить признание ею принципов и норм международного права; 
  - исполняя волю народов РСФСР, выраженную на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., Съезд народных депутатов 24 мая 1991 г. принимает Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с которым в РСФСР вводится институт президента, а сам президент объявляется высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. 
  Завершая рассмотрение данного вопроса, следует отметить некоторые общие особенности развития конституционного законодательства Российской Федерации (РСФСР) за период пребывания её в составе Союза ССР: 
  1) это требование соответствия Конституции союзной республики, какой была и РСФСР, Конституции СССР (п.11, ст. 73 Конституции СССР 1977 г.); 
  2) это преемственность в ней принципов государственного строительства, закрепленных в предыдущих конституциях; 
  3) постоянное расширение предмета конституционного регулирования, приведение её положений в соответствие с новыми условиями развития государства и общества; 
  4) определенные новые тенденции были характерны и для формы каждой новой конституции, прежде всего для её структуры, композиции; 
  5) каждая новая конституция значительно укрепляла научную основу; в новой конституции появлялись новые статьи, главы, разделы, основанные на последних научных разработках в соответствующей области; 
  6) каждая новая конституция не только закрепляла достигнутые успехи социального развития, но и содержала программные положения, направленные на совершенствование общественного и государственного строя; 
  7) изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. после 1990 г. стали свидетельствовать об основных направлениях качественного преобразования социалистического государства, а тем самым и о качественном изменении сущности самой Конституции. 
  С распадом Союза ССР Российская Федерация приобрела статус независимого суверенного государства, а, следовательно, и её Конституция должна была отразить и закрепить факт соответствующих преобразований социально-экономического и политического строя государства. Конституция РСФСР со всеми её изменениями и дополнениями, а таких за период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. было внесено около 350, уже не соответствовала новым условиям развития государства и общества. 
  V. Впервые вопрос о необходимости новой для России Конституции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов РСФСР 22 июня 1990 г. Съезд народных депутатов образовал Конституционную комиссию, которая завершила свою работу в октябре 1993 года. Подготовленный проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден по его результатам 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования. 
  Действующая Конституция Российской Федерации значительно отличается по своей структуре, по форме, по содержанию, по своей сущности. 
  Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особенности их содержания раскрываются в учебном курсе «Государственное право Российской Федерации». Задача «Учебного пособия» в данном случае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права Российской Федерации. 
  Структура конституции - это логическая связанность различных институтов, расположения норм в тексте конституции. В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы) лежит, во-первых, единство предмета правового регулирования, то есть связанность правовых норм единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют; во-вторых, взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга. 
  В Конституции Российской Федерации на первое место поставлена Преамбула, то есть вводная часть, которая дана для уяснения сущности Конституции. В ней изложены цели Конституции, названы исторические условия её принятия. Преамбула имеет вспомогательный характер. Обычно признается, что положения преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений Конституции. Главное, в Преамбуле то, что в ней подчеркнуто следующее: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, ... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 
  Первый раздел Конституции - это её основное содержание. Раздел состоит из девяти глав: 
  Глава I - Основы конституционного строя; 
  Глава II - Права и свободы человека и гражданина; 
  Глава III - Федеративное устройство; 
  Глава IV - Президент Российской Федерации; 
  Глава V - Федеральное Собрание; 
  Глава VI - Правительство Российской Федерации; 
  Глава VII - Судебная власть; 
  Глава VIII - Местное самоуправление; 
  Глава IX - Конституционные поправки и пересмотр Конституции. 
  Раздел второй называется «Заключительные и переходные положения». 
  Опираясь на сказанное, можно дать следующее определение понятия Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации является основным законом государства, закрепляющим основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, принципы организации и деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; Конституция Российской Федерации является юридической базой всего текущего законодательства.

9. Структура Конституции Российской  Федерации.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы (разделы, главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных отношений, на которые они воздействуют.

Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм зависит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм друг с другом, первичность и производность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифицированной правоприменительной деятельности.

Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической техники.

Значительное влияние на структуру прежних конституций России оказал факт пребывания РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что структура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру, принятую в союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 года и в Конституции РСФСР 1978 года, совпадавших по своей структуре с соответствующими конституциями  СССР.

Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры с юридической точки зрения. Группировка норм, особенно в разделах об общих положениях конституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Сначала вообще отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был  включен в Конституцию 1937 года в качестве одной из последних глав (гл. XI).

Только в Конституции 1978 года раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место, после раздела об основах общественного строя и политики.

При разработке проекта Конституции 1993 года предполагалось начать ее с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или глава открывают  конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный вариант и у нас.

Конституция 1993 года не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы  опираются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России.