Шпаргалка по "Конституционному праву"

3. Социально-экономические,  как и общественные условия,  которым закон был адресован  изначально, могут претерпеть качественные  изменения, в условиях которых  применение закона может привести  к неконституционной ситуации;

4. Предварительный контроль  правовых норм может помешать  законодательному органу оперативно  реагировать на урегулирование  многих отношений, особенно, если  возбуждение дела в Конституционном  суде приостанавливает применение  закона до решения Суда.

Эти недостатки возможно преодолеть при помощи сочетания  двух форм контроля.11

При  последующем  конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу. Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, либо сразу аннулируются, либо запрещаются к публикации (и, следовательно, не вступают в силу), либо, наконец, они остаются в сводах законов, но не могут применяться судами и другими органами государства. Во многих странах возможны и те, и другие последствия. Как правило, решение специализированного органа конституционного контроля является окончательным и обжалованию не подлежит.12

Во-вторых, по правовым последствиям конституционный контроль может быть консультативным и постановляющим. В первом случае соответствующий орган имеет право высказаться по предложенным ему на рассмотрение актам с точки зрения их соответствия Основному закону. Консультативный контроль не связан с инициативой запроса; заключение органов контроля в таких случаях обладает моральной, а не юридической силой. Постановляющим признается такой контроль, при котором компетентные органы принимают решение о соответствии акта Конституции, причем это решение носит обязательный характер. В результате такого вердикта какой-либо акт объявляется соответствующим или противоречащим Основному закону.

В-третьих, по своей  обязательности конституционный контроль может быть обязательным и факультативным. В первом случае – любой акт в обязательном порядке, независимо от чьей-либо воли должен быть проверен с точки зрения соответствия Основному закону. Факультативный контроль имеет место в случае, когда его проведение зависит от чьей-либо воли: органа, должностного лица, индивида.

В-четвертых, по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным (индивидуальным). Абстрактным контроль является в тех случаях, когда рассматривается соответствие Конституции акта или его части вне связи с конкретными обстоятельствами. Вынесенное решение подтверждает конституционность или аннулирует как весь акт, так и его части.

Часть 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия абстрактного  конституционного  контроля.   Абстрактный контроль осуществляется  только по запросам субъектов, перечисленных в части 2 статьи 125, и означает проверку конституционности актов, указанных в части 2 статьи 125, независимо от их применения и наличия жалоб на нарушение этими актами  конституционных  прав и свобод или иных положений Конституции.                                         

Существует исчерпывающий перечень субъектов, правомочных возбуждать процедуру абстрактного конституционного контроля. К их числу отнесены: Президент РФ, Совет Федерации,  Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ,  органы  законодательной  и  исполнительной  власти субъектов РФ.

Пункт «а» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень федеральных нормативных актов, в отношении которых осуществляется последующий абстрактный конституционный контроль:  федеральные законы (имеются в виду все законы, принятые на федеральном уровне, в том числе и федеральные конституционные законы,  а также не  утратившие силу  законы РФ,  принятые Верховным Советом РФ до 1994 г.),  нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации,  Государственной Думы (хотя Совет Федерации и Государственная Дума по отдельности не  обладают законотворческими полномочиями,  согласно Конституции они имеют право принимать ряд нормативных  актов, например,  регламенты своей деятельности, постановления об объявлении амнистии). Проверка конституционности ненормативных (индивидуальных) актов этих федеральных органов,  а также любых актов всех других федеральных государственных органов относится к компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов.                   

  Согласно пункту "б"  части 2  статьи 125 Конституции Российской  Федерации,  объектом  последующего  абстрактного конституционного  контроля могут быть любые  нормативные акты субъектов РФ, кроме тех, которые относятся  к  сфере  их  исключительного  ведения.  Согласно пункту "в" - договоры между федеральными  органами  государственной  власти  и органами государственной власти  субъектов РФ и договоры между  органами  государственной власти  субъектов РФ.                               

Договор, подлежащий ратификации, может стать предметом абстрактного конституционного контроля до одобрения Советом Федерации принятого Государственной Думой закона о ратификации договора,  а  не  до "ратификации Государственной Думой",  как это может показаться исходя из текста статьи 89 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации». 13  

Конкретный  контроль всегда связан с обстоятельством, возникшим в процессе применения изданного правового акта. Конкретный контроль не аннулирует оспариваемого акта или отдельных его положений; акт или его часть “замораживается”, они не действуют в пространстве и во времени после вынесения решения.14 

 Конкретный  конституционный  контроль означает  проверку конституционности  законов  (или  нормативных  актов, фактически играющих роль закона),  применяемых в конкретных случаях  в связи с жалобами частных  лиц на  нарушение  их  конституционных  прав и свобод законоприменительными  решениями или в связи с  обращениями правоприменительных  органов,  сомневающихся в конституционности  применяемых законов. Подзаконные  нормативные акты, применение  которых  нарушает,  по мнению частных  лиц,  их конституционные права  и свободы,  должны обжаловаться  в суд,  осуществляющий  полномочия  административной юрисдикции.                                               

Часть 4 статьи  125 Конституции Российской Федерации называет лишь два  вида субъектов,  обращение которых в Конституционный Суд может быть поводом к рассмотрению дела в порядке конкретного конституционного контроля.  Это граждане (с учетом положений части 1 статьи  19, части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации – не только  граждане  РФ,  но и иностранные граждане и лица без гражданства),  обращающиеся с жалобами на нарушение законом конституционных прав и свобод, и суды, обращающиеся с запросами о проверке конституционности  закона, применяемого  ими  в конкретном деле.  Соответственно и Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде регламентирует конкретный  конституционный контроль  в  главе XII "Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных  прав  и свобод граждан" и в главе XIII "Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов".     

Таким образом,  согласно  Конституции  Российской Федерации никакие  иные правоприменительные  или  правоохранительные   органы, кроме судов,  не могут обращаться в Конституционный Суд с запросами,  которые могут быть поводом к рассмотрению дела в порядке конкретного конституционного контроля.       

Говоря абстрактно,  даже федеральный конституционный закон  не  может изменить Конституцию и установить обязанность Конституционного  Суда  рассматривать  дело  о проверке конституционности закона по запросу,  не предусмотренному Конституцией. Тем не менее, в этом вопросе  многое зависит от усмотрения Конституционного Суда.15

По своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

 По содержанию конституционный  контроль бывает формальным и  материальным. При формальном контроле  проверяется  соблюдение конституционных  условий и требований, относящихся  к изданию акта, то есть входило  ли издание акта в компетенцию  издаваемого органа, соблюдены ли  процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан  акт. Материальный же контроль  имеет дело с содержанием акта  и означает проверку соответствия  этого содержания положениям  конституции.

Учитывая все  вышеизложенное, следует отметить, что конституционный контроль в  Российской Федерации – самостоятельная сфера государственной деятельности по защите Конституции. Она осуществляется не только Конституционным Судом, но и иными органами. Так, согласно части 4 статьи 78 Конституции РФ, Президент России и Правительство России обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Согласно части 2 статьи 80 Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод гражданина и человека. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

О защите Конституции  России как обязанности главы  государства говорится в тексте присяги Президента. Важными полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделяют Президента статьи 85 и 115 Конституции РФ. Несомненно, участие в осуществлении контроля Правительства РФ – органа исполнительной власти в России, высших и иных федеральных судов, глав республик, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, их конституционных и уставных судов.

Однако доминирующее положение в системе института  конституционного контроля в России занимает судебный конституционный  контроль. Под ним понимается официальная  деятельность специального уполномоченного Конституцией Российской Федерации и развивающими ее нормативными актами органа (органов) по осуществлению своих полномочий посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод гражданина и человека, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны, предупреждения существования в правовой системе неконституционных актов, толкования Конституции и прочее. Именно в этом смысле данное словосочетание употребляется в статье 1 Закона Российской Федерации “О Конституционном Суде Российской Федерации”, в которой Конституционный Суд определяется как “судебный орган конституционного контроля”.

Как отмечает в  своей статье Комарова В. В., конституционный  контроль — высшая форма контрольной  власти и, одновременно, её часть. При  этом автор выделяет четыре вида конституционного контроля:

1) контроль верховного  представительного органа государственной  власти,

2) контроль специально  созданного для этой цели парламентского  комитета (комиссии),

3) контроль, осуществляемый  через высшие президиального  типа органы,

4) контроль специальных  органов конституционного контроля  и охраны конституционной законности, обособленных от высших органов  государственной  власти.16

А В.Е.Чиркин делит  органы контроля по методам на:

 а) реализующие  полномочия  путём судопроизводства;

 б) осуществляющие  их  путём проверки и расследования.

Таким же образом  и конституционный контроль можно подразделить на судебный (причём в эту категорию применительно к России попадает деятельность Конституционного Суда как специализированного органа) и внесудебный.17

15. Понятие конституционного строя  и его основ.

Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ  организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции.

Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками:

1) это способ организации  государства - совокупность признаков, по которым одно государство  можно отличить от другого (форма  государственного устройства, форма  правления, политический режим и  др.);

2) это такой способ  организации государства, который  ставит его (государство) в подчинение  интересам человека, его естественным  правам и свободам через регламентирование  деятельности государства правовыми  ограничениями, рамками, за пределы  которых государство выходить  не должно. Важнейшую роль в  таком ограничении играет Конституция.

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Конституционное право регламентирует основы конституционного строя - основополагающие принципы устройства государства и его соотношения с человеком и обществом, его (государства) существенных характеристик, которые в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему и которые проецируются на все остальные нормативные установления права. При этом вся дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов. Эти главные принципы настолько важны, что они содержатся в основном законе государства - Конституции. В российской Конституции основам конституционного строя посвящена первая глава, имеющая одноименное название.