Российское чиновничество в XVIII-XIX веках: правовой статус и материальное положение

Многие из чиновников, в основном чины с VIII и  выше, владели какой-либо собственностью.

Чиновник  имел право на содержание и вознаграждение, на защиту своей безопасности и достоинства, на разные почетные преимущества.

Уже при определении  к службе чиновник мог получить так  называемые «прогонные деньги» на проезд и «подъемные» на обзаведение  по месту службы. Содержание служащего  состояло из жалования, столовых денег, средств на покупку или аренду квартиры. Ему могла быть предоставлена  казенная квартира. Назначение содержания и его размер определялись чином, должностью или особыми распоряжениями начальства. В основном содержание полагалось по должности вне зависимости от лица, его занимающего. Более того, размер содержания определялся штатом, установленным для каждого ведомства и учреждения. Все остальные основания являлись исключениями из этого общего правила.

Во второй четверти века, по данным министра финансов Е. Ф. Канкрина. «содержание чиновников, как губернских, так и столичных... получало неоднократно значительное улучшение  и в настоящее время... нельзя бы жаловаться на скудость содержания», по крайней мере «в местах министерского  управления». Проблему Канкрин усматривал в стремлении государственных служащих низших рангов равняться в образе жизни на своих более обеспеченных коллег старших рангов. Как он считал, в России, «к крайнему сожалению  и большому вреду для государства  и народа», еще не установилось, как  на Западе, необходимой «постепенности определительности в образе жизни  между разными классами служащих и неслужащих», умения достойно вести  скромный образ жизни.

Иной виделась ситуация Ю. А. Гагемейстеру - крупному экономисту и чиновнику финансового  ведомства. Им в 1856 г. было проведено  сравнение расходов на содержание внутреннего  управления в четырех европейских  странах. Получалось, что в России, при значительно большей территории и численности населения, эти  расходы оказались значительно  меньше (в млн. руб.):

Из окладов  чиновников ежегодно делались вычеты в пользу пенсионного капитала. Вычеты могли последовать по частным  долгам и взысканиям, а также по штрафам, казенным начетам и т.п. Находясь на службе в отдаленных местностях империи, чиновник после пяти лет  службы получал специальную надбавку к жалованию.

Чиновник  имел право на отпуск от одного до четырех  месяцев. Правда, отпуск свыше двух месяцев не оплачивался. Отпуск с  сохранением содержания до шести  месяцев полагался только служащим в Приамурском генерал-губернаторстве.

Отставной чиновник имел право на пенсию. В случае его  смерти пенсию получали вдова и дети. Общий срок выслуги составлял 35 лет (учитывалась только действительная служба). В этом случае он получал  пенсию, равную полному окладу. Выслуживший 25 лет получал пенсию в половину оклада. Впрочем, прослужившие 25 лет в ученой или учебной сфере также получали пенсию, равную окладу. Если чиновник испрашивал при отставке следующий чин, то терял право на пенсию.

2.3.Внешний вид.

История гражданского мундира (точнее, мундира статской службы) начинается в 1784г., когда были установлены  губернские мундиры. Затем в 1799г. Мундиры  были введены для чиновников Коллегии иностранных дел.

В октябре 1800г. Был утвержден новый мундир Московского  университета: Кафтан цвета темно-зеленного; камзол и исподнее платье белое; воротник и обшлага на кафтане малиновые; пуговицы белые – в одной половине с гербом империи, а с другой с  атрибутами учености. В 1804г. Мундир университета был снова пересмотрен: кафтан стал темно-синим со стоячим малиновым  воротником.

В декабре 1801г. Мундир получили сенаторы (члены Правительствующего сената), точнее, два мундира: один праздничный, а другой для повседневного употребления. Оба они должны были быть из красного сукна, на красной шелковой подкладке, со стоячим воротником (что оговаривалось  впервые) и обшлагами из зеленого бархата. Праздничный кафтан имел золотое  шитье по бортам, на воротнике и  обшлагах. Вседневный, т.е. виц-мундир, не имел бортового шитья. Камзол и штаны полагались белые суконные.

В июле 1802г. Был утвержден мундир Дерптского университета из темно-синего сукна  с воротником и обшлагами из черного  бархата, с желтыми пуговицами и  с вышитыми золотыми петлицами на воротнике и обшлагах, указывающего на старшинство должностей.

В апреле 1803г. Введены мундиры в Лесном корпусе. Мундир имел темно-зеленый цвет, зеленый  бархатный воротник и обшлага, вокруг обложенные красным шнурком (кантом), косые карманы и серебряное шитье. По полноте шитья различались  пять рангов должностей.

1. Перечисленные случаи установления ведомственных мундиров, выявили наиболее важные их особенности, характерные и для всего последующего времени существования этих мундиров:Отказ от фасона XVIII в. И установление нового – «французского» - образца со стоячим воротником, однобортного, с вырезом юбки спереди (наподобие фрака).
2. Цвета мундиров: красный, который стал, исключительной привилегией сенаторов, темно-зеленый (основной) и темно-синий (для учебных и ученых ведомств).
3. Различные цвета воротников и обшлагов у мундиров (суконные или бархатные) для обозначения их ведомственной принадлежности.
4. Наличие золотого или серебряного шитья особого для каждого ведомства рисунка и различного по полноте в зависимости от ранга чиновника.
5. Соответствие мундира рангу должности, а не рангу чина.

В последующие 30 лет мундиры были постепенно введены  во всех ведомствах. В Своде законов  Российской империи издания 1832г. говорилось, что каждый классный чиновник имеет  право носить мундир, должностью и  званием присвоенный. У должностных  лиц первых трех классов, помимо парадных мундиров, появились виц-мундиры с упрощенным шитьем. У прочих функцию виц-мундиров выполняли мундирные фраки, получившие распространение с 1826г.

Закон 27 февраля 1834г. обобщил сложившуюся практику оформления гражданских мундиров и  впервые свел все мундиры в  единую систему с общим порядковым обозначением рангов должностей. Для  большинства ведомств была введена  десятиразрядная градация должностей, которой соответствовало шитье  на парадном мундире. Наиболее полным было шитье 1-го разряда: на воротнике, обшлагах, карманных клапанах и под ними, по бортам и полам мундира, под воротником на спине, сверху заднего разреза, а так же по основным швам; 2-й разряд не имел шитья по швам; 3-й лишался также шитья под воротником (по бортам и полам у 2-го и 3-го разрядов ширина шитья сокращалась); 4-й разряд имел шитье только на воротнике, обшлагах и карманных клапанах; 5-й только на воротнике и обшлагах; 6-й имел там же половинное (в половину длины) шитье; 7-й половинное шитье на воротнике и шитый кант на обшлагах; 8-й не имел канта на обшлагах; 9-й имел шиите канты на воротнике и обшлагах; 10-й только кант на воротнике.

Атрибутом государственной  службы была шпага, которая носилась с парадным мундиром и виц-мундиром.

В составе  форменной одежды гражданских чиновников предусматривался также сюртук. Были установлены семь комбинаций разных компонентов форменной одежды и случаи, когда каждая форма должна носиться. Формы одежды были: парадная, праздничная, обыкновенная, будничная, особенная, дорожная и летняя. В 1845г. отдельным изданием было выпущено Расписание, в какие дни, в какой быть форме объемом 13 страниц.

Парадная  форма для первых пяти разрядов состояла из мундира и белых суконных или  казимировых штанов до колен с  белыми шелковыми чулками и башмаками  с пряжкой. Могли надеваться и  белые суконные брюки с сапогами. Для пяти последних разрядов полагались при мундирах под цвет оных суконные панталоны сверх сапогов. Ношение  парадной формы было обязательно  во всех присутствующих местах во время  заседаний.

Важным дополнением  парадной формы была треугольная  шляпа с небольшими серебряными  кистями по углам и петлицей с  пуговицей, одинакового цвета с  шитьем мундира. Чинам I-V классов петлица  полагалась витая, прочим – из гладкого позумента. Под петлицей помещалась кокарда (в виде розетки) из черной шелковой ленты с оранжевой и серебряной полосами.

Виц-мундир, мундирный фрак и сюртук шились из того же сукна, что и мундиры, и имели сходные с ними по материалу и цвету воротники, обшлага и пуговицы. Исключением был виц-мундир сенаторов – темно-зеленого (а не красного, как это предусматривалось законом 1801г.) сукна с темно-зелеными же бархатным воротником и обшлагами. На воротнике предполагался «один только шитый кант» особого рисунка. Фраки с отложным воротником по цвету мундирного или же черным бархатным, без шитья в составе формы 4-го и ниже разрядов выполняли функцию виц-мундира. Сюртук полагался всем вообще гражданским чиновникам для дороги и при производстве следствий на открытом воздухе. Он мог надеваться как поверх мундира, так и взамен него (в последнем случае полагалось надевать черный шелковый галстук). Сюртук был однобортным, с восьмью мундирными пуговицами, со стоячим суконным воротником по цвету мундирного (без шитья), имел полную юбку (без выреза спереди). Фрак дополнялся круглой высокой черной шляпой с полями, а сюртук – фуражкой одинакового с ним цвета, с суконным околышем цвета воротника. Таким образом, мундирный фрак и сюртук не имели по разрядам и как самые демократичные и относительно дешевые компоненты форменной одежды получили в последующем широкое употребление.

Обычно при  приглашении на разного рода совещания, церемонии или праздники в соответствующих повестках оговаривалось (разъяснении общих правил), в какой форме одежды следует быть. А указание на форму позволяло отчасти судить о том значении, какое придавалось мероприятию.

8 марта 1856г.  ведомственные мундиры подверглись  модернизации, сущность которой  сводилось к замене мундира  «французского» образца (с вырезом  юбки спереди) полукафтаном с  полной юбкой. Цвет мундирного  сукна, воротников и обшлагов, а также шитье сохранялись  прежними, без изменений. Сохранялись так же мундирные фраки и сюртуки (двубортные, преимущественно для командировок вне города). Последние имели теперь отложной воротник такого же цвета, как и мундиров, и могли носиться как застегнутыми доверху, так и с открытым воротом (подобно фракам), что делало их более удобными в носке.

Годом раньше треугольные шляпы получили различия в своем оформлении, позволяющие  отличить лиц, имевших чины I-II, III-IV, V и прочих классов. Такое разделение шляп сохранялось и позже, несмотря на некоторые изменения различия (галунов, лент, цвета петлицы). В  конце XIXв. в состав гражданской формы одежды была введена черная мерлушковая шапка.

В 1890-е гг. в судебном, удельном и некоторых  других ведомствах сюртук получает роль второго, наиболее употребительного мундира. Вводиться еще один компонент  форменной одежды гражданских чиновников – тужурка (короткое пальто).

Еще законом 27 февраля 1834г. предусматривались исключения из общеустановленной им же системы  гражданских мундиров. Некоторые  ведомства и группы чиновников сохраняли  мундиры, несколько отличавшиеся по фасону и имевшие не десятиразрядное  шитье. К ним относились мундиры  ведомства благотворительных учреждений императрицы Марии Федоровны  и так называемые мундиры военного покроя, которые были установлены, в  частности, для инженеров горного  ведомства и высшей губернской администрации. Последние были подобно мундирам гражданских (классных) чиновников военного ведомства.

Фасон мундира  военного покроя со временем менялся  вслед за изменением мундиров классных чинов военного ведомства. Отличия  мундиров военного покроя от общегражданских сводились к тому, что первые могли быть двубортными, иметь канты по краям бортов и отвороты на фалдах, обшлага их могли дополняться клапанцами. Поскольку пятиразрядного шитья, принятого в армии, было недостаточно для обозначения всех рангов должностей, шитье это и в военном, и в гражданском ведомствах дополнялось продольными и поперечными погонами (из золотого или серебряного галуна) либо звездочками трех размеров на передних концах воротников мундиров, сюртуков и шинелей, указывавшим на чин обладателя мундира.

Количество  ведомств, имевших мундиры военного покроя, увеличилось в 1867г. в связи  с демилитаризацией особых корпусов горных инженеров, инженеров путей  сообщения, лесного и межевого, а  также телеграфного ведомств. Все  бывшие генералы и офицеры корпусов получили на мундиры и сюртуки  погоны гражданского образца (около 4 см. шириной) со следующей системой обозначения  классов чинов посредством обозначения  продольных просветов в галуне погон  и звездочек (трех размеров) в контр-цвет галуну.

Лица, относящиеся  к первым пяти классам, имели цветную  подкладку шинелей, варьировавшуюся  по ведомствам: в телеграфном она  была желтой, в путейской – зеленой, в ведомстве внутренних дел –  красной. Цвету подкладки соответствовал цвет лацканов и канта по борту, воротнику и обшлагам.

28 июня 1869г.  согласно распоряжению императора, на мундирах военного покроя  плечевые погоны отменялись, а  замен оных значки для отличия  чинов переносились на воротники  мундиров, виц-мундиров и галунные клапаны сюртуков. На воротниках (их передних концах) звездочки помещались прямо на шитье; воротниковые же клапаны имели вид уменьшенных погон.

С начала 1876г. Погоны на мундирах военного покроя стали  появляться снова. В декабре 1885г. Они  опять были заменены клапанами, какие  были установлены в 1869г. Получила распространение  так называемая арматура – металлические  эмблемы ведомств на головные уборы  и клапаны. После 1894г. Погоны (продольные и поперечные) вновь получают распространение (с сохранением суконных или бархатных  клапанов на воротниках без звездочек), причем не только на мундирах военного покроя, но и в составе общегражданской  формы одежды. Возвращение погон  объяснялось в официальных документах тем, что распространением форменного обмундирования в частных и общественных учреждениях в глазах массы городского и в особенности сельского  населения внешним признаком  правительственной власти является не всякая форма, а снабженная погонами.