Российское чиновничество в XVIII-XIX веках: правовой статус и материальное положение

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Чебоксарский филиал

 

 

 

 

Кафедра социально-правовых дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

 

 

РОССИЙСКОЕ ЧИНОВНИЧЕСТВО  В XVIII-XIX ВЕКАХ: ПРАВОВОЙ СТАТУС И МАТЕРИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ.

 

 

 

 

 

 

 

Специальность: Государственное и муниципальное управление

 

Выполнил: студент  гр. 11-Г-21

заочной формы  обучения Белова Е.Д.

Научный руководитель: Петухов А.В.

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                    3

Глава1. Российское чиновничество.                                                          5                      

1. Чиновничество.  Историческая справка.                               5              

2. Табель о рангах.                                                                   9            

3. Правовое положение чиновников.                                       12

Глава2. Образ жизни чиновников                                                            19   

1. Численность                                                                           19         
2. Материальное положение.                                                   23 
3. Внешний вид                                                                        24                

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                              29    

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ        31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Экскурс в  историю вопроса очень важен  для понимания проблемы и ее грамотного интерпретирования. Теперь очевидными становятся объективные содержательные причины, лежащие в основе интереса к проблеме российского чиновничества. 

Ведь чиновник – это продукт Системы, и он не умер. Подобно великим творениям  великих мастеров он продолжает жить…

Любая социальная система воспроизводит чиновника как инструмент своего существования: меняются времена, учреждения, мундиры и прочие символы государственной власти, но неизменным остается спрос на ее исполнителей – чиновников.

В наши дни  понятие «чиновник» приобрело прочный  ругательный смысл. Чиновник – значит бездушный, корыстный, равнодушный  человек – «бюрократ», озабоченный  лишь собственной карьерой. 

Такой стереотип  начал формироваться еще в XIX веке, когда передовые общественные круги  России вместе с известными литераторами подняли свой голос за отмену привилегий, присвоенных чиновничеством, призывали  к уничтожению сословных барьеров и всячески клеймили карьеризм высокопоставленных лиц… Все тщетно! 

И сегодня  в народе известно, что нашу бюрократию отличают: предпочтение в пользу личных и ведомственных интересов в  ущерб общегосударственным; коррупция; клановость и непотизм; конформизм; кастовость; протекционизм; склонность к усложнению механизма делопроизводства; излишняя и неоправданная формализация процесса управления. 

Именно эти  черты стали объектом справедливой и обоснованной критики общества в адрес российского чиновничества. Государственная служба современной России находится в процессе сложной эволюции. Однако неоднократные попытки сокращения и реформирования государственного аппарата для повышения его эффективности встречают непреодолимое сопротивление в среде чиновничества и всякий раз терпят поражение.

Итак, чиновник продолжает жить, потому что он вечен. 
Для раскрытия данной темы очень важно выяснить, кто же такие чиновники и разночинцы, чем они занимались, какую работу проводили, где служили и т.д.

Чиновничество - высшее и среднее звено государственного аппарата представляется чиновничеством, т.е. лицами, состоящими на государственной  службе и имеющими классный чин.

Термин «чиновничество»  произошел от древнерусского «чин», что означало «ряд, строй, установленный  порядок» (нарушение которого есть бесчинство). Но эти значения теперь забыты. В нашем представлении чин – это звание, позволяющее занимать определенные должности. Таким образом, чиновничество, о котором пойдет речь – это категория лиц, профессионально занятых делопроизводством и выполнением исполнительских функций в системе государственного управления. 

Значение  чиновничества в России определено тем, что на протяжении целых исторических эпох бюрократическая иерархия выступала  важным основанием социального разделения общества. Понятие «чин» в российской имперской культуре обрело самодовлеющий  и почти мистический характер. Выражая сожаление о том, что  «у нас не ум ума почитай, а чин  чина почитай», А.С. Пушкин констатировал: «Чины сделались страстью русского народа». 

В понятие  “чиновничество” включается собственно чиновничество, т.е. лица, имеющие классный чин и состоящие на службе в  государственных учреждениях, а  также канцелярские служители, занимающие аналогичное положение в правительственном  аппарате и впоследствии получавшие классный чин.

К этому понятию  в широком понимании слова  можно отнести и некоторые  категории лиц, не состоявших на государственной  службе. К ним относятся лица, служившие по выборам в органах крестьянского общественного управления, выполнявшего прямые полицейские функции, а также члены земств и городских органов общественного управления, коль скоро и они, хотя бы частично, выполняли те или иные государственные задания.

Тема чиновничества в России была всегда актуальной и многие ученые и историки занимались этой проблемой. Их многолетние труды утверждают, что немалое влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновники, но при этом чиновничество на сегодняшний день остается малоизученным. Из этого и вытекает научная обоснованность актуальности моей работы.

Таким образом, изучение состояния государственного аппарата России, особенно категории лиц, обслуживавших нужды государства, начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими или низшими служителями различных ведомств, имеет бесспорно большое научное значение.

Целью данной курсовой работы является раскрытие истинной природы и роли чиновничества в жизни российского общества, изучение состояния государственного аппарата, особенно категории лиц, обслуживающих нужды государства, начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими и низшими служителями различных ведомств, показать характеристику системы управления страной в 18-19 веках.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Российское чиновничество.

1.1 Чиновничество. Историческая справка.

Процесс исторической эволюции российского чиновничества  прошел ряд этапов. Формирование в  России чиновничества относится  к XVI веку, эпохе Ивана Грозного. Чины же в нашем понимании появились  в России при Алексее Михайловиче (XVIIв). Именно тогда сложилась особая иерархия должностей, отличная от служилой в целом. Бюрократический слой сразу структурно разделился на две категории: высшее чиновничество (члены Боярской думы, наместники областей, первые лица приказов) и исполнительный штат приказов и местных органов власти, составлявший непосредственно бюрократический аппарат. Существенные различия материального положения, качества выполнения управленческих функций, нравственно-психологического облика высших категорий чиновничества, с одной стороны, и средних и низших – с другой, сохранились на протяжении практически всей истории чиновничества в России. 

Введение  чинов в России действительно  во многом упорядочило государственную  жизнь. Чин как звание, полученное человеком за личные заслуги, а не за древность и знатность рода, должен был призывать лучших на службу государеву. Важным этапом в истории  российского чиновничества явились  реформы Петра I, продолжившего дело отца. Эти реформы внесли существенные изменения в функционирование чиновнического аппарата в России и положили начало становлению могучей бюрократической  системы, оказавшейся удивительно  устойчивой и на диво хорошо приспособленной  к условиям России, просуществовавшей, хотя и с некоторыми изменениями, почти двести лет. Российская система  чинов была узаконена Петром I в  «Табели о рангах», изменившей и  систематизировавшей чиновничью иерархию. Ранг по Табели получил название «чина», а лицо, обладавшее чином, стало называться «чиновником». 

«Россия любит  в Табели о рангах, - писал бывший в ту пору министром народного  просвещения граф С.С. Уваров, - торжественное  выражение начала, славянским народом  драгоценного – равенства перед  законом, дорожит знамением мысли, что каждый в свою очередь может  проложить себе путь к высшим достоинствам службы». 

«Золотым  веком» российского чиновничества  стал XIX век, когда Россия, по выражению  В.О. Ключевского, «управлялась уже  не аристократией, а бюрократией». Так  появился мощный инструмент императорской  власти в России, именуемый Государственной  службой, - жесткая, ориентированная  на верноподданичество, но не лишенная разумных принципов система. 

В целях поощрения  службы устанавливались сроки нахождения в каждом чине, после чего право  на следующий чин давалось как  бы автоматически. Чинопроизводство могло  быть ускорено особыми заслугами  по службе. Чин не только открывал его  владельцу новые возможности, но и возлагал на него жестко регламентированные обязанности, несоблюдение которых влекло за собой крупные неприятности для чиновника. 

Живучесть мифа о засилье чиновничества в  императорской России обусловлена, однако, не столько его численностью, сколько неэффективностью. Среди  важнейших причин последней следует  назвать смешанную форму оплаты и низкий ее уровень значительного  большинства категорий чиновников, негибкость системы чинопроизводства, необоснованно высокую роль сословных  привилегий в процессе карьерного продвижения, невысокий уровень образования. 

Смешанный характер вознаграждения чиновничества за службу в России уже изначально был обусловлен дефицитом средств государственной  казны страны. В качестве вознаграждения чиновников выступали три ресурса: деньги, наделение землей и назначение на доходные должности по центральному и местному управлению (в форме  кормлений – позволения брать  «акциденции» от дел). 

Рост служилого  сословия и приказного аппарата в  России вызывался государственными потребностями, но само государство  было не в состоянии его содержать. Результатом этого противоречивого  процесса было появление чиновничества, которое в значительной степени  содержалось самим обществом. «Почесть», «посулы» и прочие виды кормления  «от дел», стоявшие у колыбели отечественного чиновничества, надолго определили лицо государственного аппарата, а  глубоко укоренившиеся «посулы» остались в наследство последующим  поколениям как узаконенное мздоимство (в виде взятки). Российский опыт показывает, что всякое ослабление экономических возможностей государства приводило к оживлению в той или иной степени средневековой по существу практики «кормления от дел», которая была частью государственной системы содержания чиновничества. В этих условиях подношения к праздникам, памятным датам, всякого рода подарки становились полу разрешенным средством пополнить карман чиновника. 

В условиях бессилия власти законодательным путем  защитить интересы граждан взятки нередко  становились единственным рычагом, приводившим в движение механизм бюрократической машины. В атмосфере  повсеместных злоупотреблений оставаться честным чиновником было практически  невозможно и никому не нужно: «не  пользоваться от службы» - себе вредить  и не давать жить другим, считалось  в народе. «Брать по чину» стало  негласным договором, и отношение  общества к допускавшим злоупотребления  было более чем терпимым: «кто много  «получал», тот и высоко почитался, кто получал мало или ничего не получал, кроме жалованья, тот мелко  плавал в общественном мнении». 

Негативные  последствия смешанной системы  оплаты управленческих функций чиновничества  усугублялись в связи с ничтожным  уровнем жалованья низших категорий  чиновников, не обеспечивавшим прожиточный  минимум. Отсюда «везде, где замешан  интерес, кто мог, тот грабил, кто  не смел – тот крал», - констатировал декабрист А.А. Бестужев в письме Николаю I (следует отметить при этом, что высшая бюрократия, в отличие от низших чинов, была материально обеспечена). 

Именно условия  службы в системе административно  – государственного управления сформировали к середине XIX века тип чиновника, ставшего олицетворением эпохи –  бюрократа, вымогателя, приспособленца, действующего от имени власти. 

Мы уже  говорили о том, что подавляющее  большинство российской бюрократии принадлежало к непривилегированным  сословиям. Именно с этой категорией служащих, находящихся на низших исполнительских  должностях, постоянно соприкасалось  население, по ее действиям судило о  власти и силе закона в стране, от нее зачастую зависели честь, достоинство, а порой и жизнь граждан.