Разработка и принятие Конституции Российской Федерации

Оставляя  сложный порядок изменения Конституции, проект, тем не менее, не предусматривает прекращения полномочий федерального парламента в связи с созывом Конституционного Собрания.

 

* * *

 

В результате длительной работы Конституционного совещания  – с июня по октябрь 1993 г. был рассмотрен проект Конституции РФ, внесенный  Президентом Российской Федерации, а также проект Конституции, подготовленный созданной Съездом народных депутатов  Российской Федерации Конституционной  комиссией.

Всего в адрес  Конституционного совещания поступило  более 50 000 замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот  поправок, около четырех десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. В разработанный  совещанием проект вошли многие статьи и из проекта Конституционной  комиссии.

Крайне обострившийся  внутриполитический кризис в стране в результате открытого противостояния властей вынудил Президента своим  Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народных депутатов и Верховный  Совет РФ.

Эти меры были вызваны тем, что Верховный Совет  РФ и Съезд народных депутатов  систематически, в течении всего 1993 г., предпринимали попытки узурпировать в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти. К тому же конституционная реформа в Российской Федерации была фактически свернута, поскольку Верховный Совет РФ заблокировал решение Съездов народных депутатов Российской Федерации о принятии новой Конституции.

В ответ Съезд  народных депутатов отказался сложить  свои полномочия. В своем Постановлении "О политическом положении в  Российской Федерации в связи  с государственным переворотом" от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции, совершение государственного переворота и установление режима личной власти. В тот же день Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121-6 Конституции, объявил о немедленном прекращении  полномочий Президента РФ Ельцина Б.Н., и их передаче вице-президенту Руцкому  А.В. Верховный Совет РФ оценил действия президента как государственный  переворот.

Оппозиция находила основания для своих в Конституции, которую сама же приспособила к своим  интересам, а Президент РФ опирался на поддержку избирателей и субъектов  Федерации, полагая, что противоречивая и устаревшая Конституция уже  не может служить базой для  разрешения разногласий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта  рассматривала действия другой стороны  как мятеж, государственный переворот. Конституционная законность, таким  образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.

Попытки достичь  согласия не увенчались успехом, и кризис в итоге привел к общественным беспорядкам и необходимости  применения силовых действий со стороны  правоохранительных органов и армии.

После кровавых событий 3-4 октября 1993 г. и стабилизации внутриполитической обстановки в стране Президентом был издан Указ "О  правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы  в Российской Федерации" от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории России законов  и постановлений, принятых Верховным  Советом и Съездом народных депутатов  до 21 сентября 1993 г. Было установлено, что  до начала работы Федерального собрания правовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Президента. Также 7 октября 1993 года был издан указ " О Конституционном суде Российской Федерации", в котором констатировалась невозможность его деятельности, в связи с чем, приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции.

Помимо этого, после октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ Президента РФ " О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", в результате чего были прекращены полномочия Советов народных депутатов  и утверждены основные положения  о выборах в представительные органы государственной власти в  регионах. Это означало юридическую  ликвидацию советской власти в стране.

Конституционный кризис, развивавшийся на протяжении всего года, так и не нашел своего конституционного разрешения. Это был  не только конституционный, но и политический кризис, в котором отражалась резкая поляризация интересов различных  сил по коренным вопросам развития России. Он серьезно расшатал основы российского  федерализма и государственности  в целом. Вместе с тем, трагическое  завершение кризиса заставило граждан  и власти всех уровней еще острее осознать невозможность строительства  нового общества в рамках старой государственности. Принятие новой Конституции стало не просто желательным, но остро необходимым.

Поэтому и  в ходе, и сразу же после указанных  событий работа над проектом Конституции  возобновляется. Есть попытка хотя бы внешне представить это как  широкий процесс с участием общественности. В частности, возобновляется деятельность Конституционного совещания. Однако особой результативности в работе этих формирований не было видно. По существу доработка проекта Конституции велась узким кругом лиц из президентского окружения и отдельными учеными-экспертами. По спорным вопросам решения принимал сам Президент, некоторые окончательные положения вошли в текст в его формулировках.

Для решения  вопроса о конституционной реформе  на 12 декабря 1993 года было назначено  всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции  РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования  результатов голосования.

Однако многие конституционные начала новой организации  власти вводились уже актами Президента. Согласно Положению от 21 сентября 1993 г. о федеральных органах власти, на переходный период, законодательным  и представительным органом РФ становилось  Федеральное Собрание, состоящее  из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Первоначально  в Положении был определен  лишь срок полномочий ГД - 4 года, поскольку  для СФ предусматривалось не избрание, а формирование по должностному принципу. Затем Б.Н.Ельцин установил, что и СФ избирается. 11 октября 1993 г. в Положение внесено изменение: СФ и ГД избираются сроком на 4 года.

В окончательном  тексте Конституции, выносимом на референдум, Правительство выступает в гораздо  большей мере органом при Президенте. В проекте КС еще сохранялось  положение о том, что ГД назначает  Председателя Правительства РФ, а  Президент представляет ей предложение  о назначении Председателя. В выносимом  на референдум тексте сказано, что Президент  назначает Председателя Правительства  с согласия ГД. Таким образом, роли принципиально поменялись. Первоначально  говорилось, что одну и ту же кандидатуру  на пост Председателя Правительства  Президент предлагает лишь дважды. Далее данное ограничение было из текста исключено: теперь лишь после  трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает  Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

Кроме того, по проекту КС Президент ставит перед  ГД вопрос об отставке Правительства. Теперь же он сам принимает решение  об отставке Правительства (п. "в" ст. 83 и ч. 2 ст. 117). В проекте КС было положение о возможности  выражения ГД недоверия Правительству. Президент вправе был на этом основании  объявить об отставке Правительства  либо не согласиться с решением ГД. При повторном выражении недоверия  Президент в течение трех месяцев  объявляет об отставке Правительства  либо распускает ГД. Эта норма осталась в окончательном тексте - ч. 3 ст. 117. Но появилась в ней новая и весьма существенная ч. 4: Правительству дано право поставить перед ГД вопрос о доверии к себе. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД. Таким образом, это также усилило единство Президента и Правительства и ослабило позиции ГД.

Появляется  в окончательном тексте и положение  о том, что Президент может  председательствовать на заседаниях Правительства. Кроме того, исключена норма, что  в состав Правительства по должности  входят руководители исполнительной власти субъектов РФ.

В общем, атмосфера  неопределенности и страха существовала, а то и нагнеталась. Говорить о  том, что на всенародное голосование  люди шли со светлым чувством радости, не приходится. Более того, на референдум шли люди, в подавляющем большинстве  не только не читавшие, но и не державшие  в руках текст новой Конституции.

Во всенародном  голосовании по проекту новой  Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей или 58,4 % избирателей, принявших участие  в голосовании. Это означало, что  Конституция принята.

 

 

Заключение

Как мы видим, путь к принятию новой Конституции  Российской Федерации, оказался долог  и тернист. В основном, процесс  ее реформирования пошел по пути внесения многочисленных поправок в действующую  Конституцию РСФСР 1978 года. Конституция  приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы  противоречили другим. Эта несогласованность  являлась правовой основой ожесточенного  противостояния и противоборства законодательной  и исполнительной властей, высшей точкой явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся роспуском Съезда и Верховного Совета. Налицо был  не только политический, но и конституционный  кризис в России.

В этих условиях принятие новой конституции должно было явиться той основой, которая  могла бы способствовать установлению необходимой стабильности в обществе.

Необходимо  отметить также, что новая Конституция  Российской Федерации принималась  одновременно с выборами депутатов  Совета Федерации и Государственной  Думы - палат Федерального Собрания. Причем, их избрание осуществлялось не на основе Конституции, так как она еще не была принята, а в соответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году" и на основе его же Указа от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

По итогам референдума 25 декабря 1993 года, с момента  официального опубликования в газете "Российские вести" и "Российская газета", новая конституция Российской Федерации вступила в полную юридическую  силу, что ознаменовало новый этап истории России

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Авакьян С.А. «Конституция России: природа, эволюция, современность» / "Сашко", 2000 г.
2. ru.wikipedia.org/История конституции России
3. Официальный сайт Президента Российской Федерации/Конституционный процесс в России
4. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин «Конституционное право России» 2-е издание / Москва, «ЮРИСТЪ», 2001 г.