Разработка и принятие Конституции Российской Федерации

2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

«Разработка и принятие Конституции Российской Федерации»

 

 

 

Содержание

1. Введение      3
2. Разработка и принятие Конституции    5

Российской Федерации      

3. Заключение      25
4. Список использованных источников    26 
   

Введение

Конституционный процесс в России имеет давнюю историю.  Его истоки восходят к  началу XIX века. К этому времени  в США действовала демократическая  конституция 1787 года. В Великобритании сложился опыт конституционного регулирования  на основе совокупности правовых актов, носящих конституционный характер, но не объединенных в единый документ.

Россия была близка к принятию конституции во время реформаторского правления  Александра II. Отмена в 1861 году крепостного  права, введение элементов земского и городского самоуправления возродили  в обществе конституционные ожидания. Однако в 1881 году накануне подписания манифеста, предполагающего осуществление  программы значительных экономических  и административных реформ, император  Александр II погиб от руки террориста. Этим варварским актом насилия конституционный  процесс в России был прерван.

Конституция РСФСР 1918 года, утвержденная на V Всероссийском  Съезде Советов 10 июля 1918 года, носила ярко выраженный классовый характер. В ней нашли свое отражение  лозунги, провозглашенные большевиками в период подготовки и проведения переворота: вся власть передавалась Советам, отменялась частная собственность  на землю, устанавливались ограничения  в политических правах для отдельных  социальных групп.

Создатели конституции  отбросили почти все выработанные к тому времени демократические  принципы представительной системы. Ни о каких парламентских учреждениях, ответственном правительстве, признании  прав оппозиции, подчинении государства  праву и т.д. не было и речи. Проблема превышения полномочий и злоупотреблений  не вставала, а потому оказался ненужным принцип разделения властей.

В 1924 году в  связи с образованием Союза ССР  была принята конституция СССР, в  значительной части вобравшая в  себя положения конституции 1918 года. В соответствии с положениями  союзной конституции 1924 года в 1925 году была принята новая редакция конституции  РСФСР. К особенностям данной конституции  можно отнести то, что в ней  уже не содержалось положений  о подавлении эксплуататорских классов  и мировой революции. Одним из ее главных вопросов было разграничение  полномочий и компетенции органов  СССР и РСФСР.

5 декабря  1936 года VIII чрезвычайный Съезд Советов  СССР принимает следующую советскую  конституцию, призванную закрепить  построение основ социализма  и продемонстрировать основные  направления дальнейшего коммунистического  строительства. В частности, был  закреплен тезис о руководящей  роли коммунистической партии. В  текст конституции были включены  также нормы, утверждающие экономические  основы социализма: отмена частной  собственности, господство социалистической  системы хозяйства и социалистической  собственности на средства производства, установление государственного  народнохозяйственного плана, которым  определялась вся хозяйственная  жизнь страны.

Важной задачей  конституции 1936 года являлась демонстрация «демократического фасада» советской  власти. В результате в ней нашли  отражение некоторые принципы разделения властей, основанные на декларативной  независимости советского «парламента», правительства и суда друг от друга. Конституция ушла от откровенной  дискриминации в избирательных  правах, провозгласив принцип равноправия  всех граждан. Впервые в истории  советского государства в конституционном  тексте говорилось о политических и  личных правах и свободах, социально-экономических  правах. К сожалению, эти нормы  конституции не находили должного отражения  в жизни страны. Более того, вступление в силу конституции СССР 1936 года и принятой вслед за ней 21 января 1937 года конституции РСФСР совпало с новой жесткой волной сталинских репрессий. К особенностям конституции РСФСР 1937 года можно отнести введение нормы о праве выхода РСФСР из Союза ССР.

Отсрочка  в достижении целей коммунистического  строительства вызвала необходимость  принятия конституции СССР, постулировавшей  построение «общества развитого  социализма». Конституция была принята  на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. В этой конституции был  расширен перечень прав и свобод советских  граждан, в частности, появились  права на жилище и охрану здоровья. Но развитие гражданских прав и свобод шло в отрыве от международных стандартов, все они подчинялись целям «коммунистического строительства» под контролем тоталитарного государства во главе с КПСС, которая в соответствии со статьей 6 конституции СССР и 6-й же статьей конституции РСФСР от 12 апреля 1978 года являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Был закреплен тезис о существовании КПСС: «КПСС существует для народа и служит народу».

За пятнадцатилетнюю историю своего существования конституция  РСФСР 1978 года претерпела радикальные  изменения. Это касалось не только содержания конкретных норм, но и самой сущности конституции. Со второй половины 80-х  годов в ней постепенно закрепляется отказ от строительства коммунизма, руководящей роли коммунистической партии, системы Советов. С другой стороны, провозглашается приоритет  прав человека, частная собственность, принцип разделения властей. В 1991 году в России вводится должность Президента. В текст конституции была инкорпорирована  Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 года. Открылись  возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь страны.

Неудивительно, что все эти изменения стали в определенной степени демонстрацией несостоятельности старой Конституции РСФСР. Новое время диктовало свои правила, и в этих условиях назрела необходимость принять новую Конституцию, отвечающую сложившейся действительности.

  

 

 

Разработка и принятие Конституции Российской Федерации

Начавшийся  процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества, в правовой форме в РСФСР был ознаменован  Законом «Об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) РСФСР», и «О выборах народных депутатов в РСФСР», принятых в 1989 году. С принятием этих законов существенно изменилась система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов.

В качестве высшего  органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов в составе 1068 депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет –  постоянно действующий законодательный, исполнительный, распорядительный и  контрольный орган РФ. К ведению Съезда был отнесен широкий круг вопросов, в том числе принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений и дополнений.

Тем не менее, страна продолжала жить по старой конституции, статьи которой существенным образом  расходились с проводимыми в  стране преобразованиями. Чтобы устранить  эти несоответствия, в редакцию старой конституции по-прежнему вносились  определенные и изменения, и дополнения, оказывающие влияние на ее содержание. Подобное массовое и спешное внесение поправок в конституционный текст  порождало в нем несогласованность  статей.

В целях разработки нового проекта Конституции на 1 Съезде народных депутатов 22 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б.Н. Ельцин - председатель Верховного Совета Российской Федерации. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий. Работу над проектом Конституционная комиссия начала споро: уже осенью 1990 г. был готов первоначальный вариант, который впоследствии прошел очень интенсивную эволюцию, т.е. подвергался изменениям и дополнениям, в результате в него часто вносились изменения, в том числе и структурные.

На структуру  и содержание проекта, их изменение  влияли, конечно, развитие концепции  новой Конституции, а также противостояние различных политических групп как в обществе, так и на уровне руководства страной, регионами. Достаточно сказать, что на заседании Конституционной комиссии в октябре 1990 г., когда первый вариант проекта был принят за основу, он получил 37 голосов «за» и 32 «против».

Но постепенно новые постулаты общественного  строя после ожесточенных дискуссий  все же внедряются в жизнь, находят  отражение в законодательных  актах. Соответственно и положения  проекта Конституции меньше принимаются  в штыки, более того - постепенно обретают поддержку. Так, в марте 1992 г. он был одобрен уже почти  всеми членами КК. VI Съезд народных депутатов РФ 18 апреля 1992 г. постановлением, принятым более чем 2/3 голосов, одобрил  общую концепцию конституционных  реформ в РФ, положенную в основу проекта новой Конституции РФ, а также основные положения проекта.

Наряду с официальным проектом, подготавливаемым Конституционной комиссией и обсуждавшемся Верховным Советом и Съездом народных депутатов, появлялись и другие проекты. Особенно интенсивно это происходило в 1992 г. - начале 1993 г. Одни проекты не имели сколько-нибудь существенного значения. Другие оказывали влияние на разработчиков официального проекта, поскольку отражали позиции влиятельных политических движений и сил, а также отдельных деятелей. К этой группе можно отнести:

• проект рабочей группы под руководством С.М.Шахрая, родившийся в 1992 г. в «недрах» Администрации Президента РФ;
• проект 1992 г. Российского движения демократических реформ (РДДР) - достаточно влиятельного на то время, поскольку эти проекты определенным образом отразились в содержании будущегопрезидентского проекта Конституции (к тому же имена их главных разработчиков - С.М.Шахрая, А.А.Собчака и С.С.Алексеева - связывают с созданием данного проекта);
• проект депутатов-коммунистов (май 1993 г.).

 

Проект рабочей  группы под руководством С.М.Шахрая появился в 1992 г. как инициативный документ авторов из Государственно-правового управления Президента. При этом проект отражал конституционное закрепление позиций «сильного» Президента Российской Федерации.

В данном проекте, в отличие от проекта Конституционной  комиссии, нет раздела о гражданском  обществе. Да и в целом этот текст  можно охарактеризовать как так  называемую государственную Конституцию, т.е. документ, в большей мере обращенный к государству и власти и в  меньшей мере - к организации общества.

В проекте  подчеркнута идея государственного единства РФ, которое обеспечивается целостностью территории, стабильностью  конституционного строя и единством  государственной власти. Суверенитет  РФ распространяется на всю ее территорию, она целостна и неделима и не может  быть изменена иначе как специальным  федеральным законом (ст. 42). А территория субъектов РФ может быть изменена только с согласия населяющих их граждан, выраженного на референдуме.

Достоинством  данного проекта можно назвать  статью, не допускающую беспредела властей. В ст. 44 говорится, что государство в лице органов государственной власти не вмешивается в дела гражданина и общества, кроме как в рамках, определенных Конституцией. Государство и местное самоуправление не имеют преимуществ перед другими субъектами, в том числе гражданами, в отношении прав собственности, в осуществлении предпринимательской и хозяйственной деятельности, кроме случаев, прямо установленных Конституцией и конституционным законом.

Государственное устройство РФ по проекту основано на принципе федерализма. Правда, вопрос о субъектах решен нечетко. Ими  названы республики, края, области, автономные области, а также автономные округа, входящие в состав краев  и областей. Таким образом, здесь  зафиксирован двойной статус автономных округов. Кроме того, субъектами РФ не названы города федерального значения. В проекте определены вопросы  ведения РФ и вопросы совместного  ведения РФ и ее субъектов. Преимущественно  это сделано по схеме, уже устоявшейся  к тому времени, по которой к ведению  РФ относятся наиболее важные вопросы - установление конституционных и  законодательных основ строя, правовой и судебной системы РФ, единая экономическая  и финансово-денежная система, управление стратегическими отраслями хозяйства  и координация экономической  и социальной деятельности субъектов  РФ.

По проекту  законодательную власть РФ осуществляет парламент РФ. Он состоит из Федерального Собрания и Народного Собрания. ФС - верхняя палата - формируется субъектами РФ, каждый имеет свою делегацию, состоящую не более чем из 2 человек, обладающих при голосовании одним решающим голосом. Срок полномочий делегатов ФС - 3 года. НС - нижняя палата - состоит из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего избирательного права на 4 года, причем каждые 2 года состав палаты обновляется наполовину.

В законодательном  процессе проект предусмотрел механизм нижней и верхней палат. Т.е. закон  сначала принимается в НС, направляется в ФС; если он там отвергнут, нижняя палата преодолевает "вето" верхней  палаты двумя третями голосов. Принятый парламентом закон направляется Президенту, который также имеет  право "вето". Однако по проекту  это вето преодолевается только одной  нижней палатой двумя третями  голосов, а принятый закон подписывается  председателем НС и вступает в  силу в установленном порядке.

По проекту  исполнительную власть в РФ возглавляет  Президент РФ. Он избирается путем  всеобщих выборов на 6 лет, не более  чем на два срока подряд, возраст - не моложе 35 и не старше 65 лет. Полномочия Президента по проекту в основном традиционные - руководит деятельностью  исполнительной власти РФ, осуществлением внешней политики, обеспечением безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим  и т.п. Из специфических полномочий Президента по проекту отметим: его право назначать с учетом заключения ФС ряд министров и руководителей федеральных служб; назначение Генерального прокурора РФ; учреждение федеральных ведомств, назначение и освобождение от должности их руководителей; назначение выборов в нижнюю палату парламента и даты начала работы ФС нового созыва; назначение референдума РФ (такое же право имела верхняя палата).