Публичное право: понятие, предмет, метод, система

С другой стороны, в ряде случаев оказывается необходимым взаимодействие и взаимовлияние частного и публичного права, в том числе внесение частноправовых элементов в публично-правовое регулирование (как, впрочем, и наоборот).

Публичное право  построено на принципе субординации (подчинения) неравноправных субъектов, деятельность которых связана с осуществлением государственных и общественных (публичных) интересов и потому представляет собой систему централизованного регулирования соответствующих отношений.  В отличие от него, частное право построено на началах координации (согласования) деятельности юридически равных участников регулируемых отношений, реализующих собственные (частные) интересы, и потому представляет собой систему их децентрализованного регулирования, в значительной мере — саморегулирования.

При этом очевидно, что юридическое оформление отношений, например в области государственного управления, не может строиться на принципах свободы и самостоятельности  их участников, ибо такие отношения  по самому своему характеру требуют централизованного воздействия и иерархической подчиненности субъектов. Напротив, экономические отношения рыночного товарообмена предполагают предоставление их участникам максимальной (хотя, разумеется, и не безграничной) свободы, стимулирующей их инициативу и предприимчивость. 
 С этой точки зрения частное право является порождением свободного экономического развития, которое с древнеримских времен неизбежно требовало "освобождения личности от всяких связывавших ее пут, требовало свободы собственности, свободы договоров, свободы завещаний и т.д.", ибо, по справедливому замечанию И.А. Покровского, "экономический прогресс возможен только под условием признания свободы хозяйственной инициативы и самодеятельности". Поэтому даже при самых жестких и необходимых публично-правовых ограничениях, например военного времени, сфера частного права никогда не исчезала полностью, ибо невозможно ликвидировать товарообмен и товарное хозяйство, как невозможно совершенно устранить частный интерес.

Выявление баланса между частным и публичным правом будет способствовать эффективному развитию рыночной экономики в нашем государстве. Соответственно, искусственное преувеличение одного из них пагубно отражается на социально-экономическом развитии российского государства, а также на качестве принимаемых законов, затрудняя выбор правовых средств воздействия. Столь же ошибочно игнорирование специфики этих методов правового регулирования, что ведет к ущемлению существенным образом прав и свобод как участников экономических отношений, так  и общества в целом. Следовательно, оптимальное сочетание публичного и частного права состоит в том, чтобы экономическая свобода не подавлялась, чтобы обеспечивались ее границы с учетом прав и интересов других лиц¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Ныне  внедрение институтов рыночной экономики, признание права частной собственности  и частного предпринимательства  побуждают возродить идею о разделении права на публичное и частное, активно использовать ее в законодательной  и правоприменительной деятельности.

Четко и абсолютно разделить публичное  и частное право нельзя. В отраслях публичного права часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Так, в семейном праве, традиционно  считающемся отраслью частного права, имеются такие публично-правовые институты. как порядок расторжения брака, лишение родительских прав. В трудовом праве также тесно сочетаются публично-правовые (расторжение трудового договора по инициативе администрации. наложение дисциплинарных взысканий) и частноправовые (заключение трудового договора, его расторжение по инициативе работника )элементы.

Однако, при всей очевидности проблемы разделения права на публичное и частное, теория публичного права, несмотря на продолжительное время своего существования, не может быть отнесена к числу решенных юридических проблем. Сама идея дихотомии права, частью которой является публичное право, существует параллельно с представлениями о праве как однородном и целостном явлении. Мыслители и творцы права давно ощутили потребность в делении этого целого на части. И теория публичного права в своей основе представляет собой достаточно интересное сочетание как сугубо академических, так и практических аспектов юриспруденции.

В науке  отмечается, что совместное существование  частного и публичного права насчитывает уже не одно столетие. Однако и сегодня мы вынуждены констатировать ситуацию научной неопределенности по многим ключевым аспектам этой проблемы. И дело не в том, что до сегодняшнего дня отсутствуют сколько-нибудь однозначные представления о понятии публичного права, о предмете и методе публичного права, о его месте в системе права. На наш взгляд, источник неопределенности в вопросе о различных аспектах публичного права в том, что оно вовсе не воспринимается как самостоятельный, специфический и весьма интересный объект исследования. На сегодняшний день теория публичного права практически не сформирована.

Необходимым сегодня представляется утверждение  в науке реалистического восприятия публичного права, поэтому нужно  изменить сами подходы к исследованию публичного права. Основные направления можно обозначить следующим образом.

Во-первых, теория публичного права должна развиваться  как самостоятельная отрасль  правового знания.

Во-вторых, она нуждается в собственном  методологическом арсенале.

В-третьих, теория публичного права должна постепенно освобождаться от пристрастия к  методологическим аналогиям. Тем более, что процесс формирования представлений  о публичном и частном праве  в России не связан ни с восприятием  римского права, ни с вопросом о месте российского права в правовой картине мира.

В-четвертых, исследование публичного права должно проводиться в относительной  свободе от идеологических наслоений. Сегодня назрела необходимость  восприятия этого явления как  необходимой, органичной части права, имеющего ценность.

В-пятых, настало время осознать, что публичное  право — не просто принцип системного строения права, не механическая совокупность норм и отраслей, а объективно существующее правовое явление.

Кроме того, в настоящее время представляется совершенно необходимым формирование представлений о публичном праве как о явлении многоаспектном. Термин «публичное право» используется для обозначения следующих явлений:

• системы нормативных предписаний, исходящих непосредственно от государства;
• правового отражения определенной сферы общественных отношений;
• системы правовых средств, предназначенных для удовлетворения публичных интересов, основанных на публичных потребностях;
• определенного типа регулирования общественных отношений;
• части национальных правовых систем ряда государств континентальной Европы.

  Многозначность термина «публичное право» должна быть осознана очень четко. И, соответственно, любые исследования явлений в сфере публичного права должны начинаться с определения аспекта, в котором употребляется соответствующий термин.

В практическом смысле теория публичного права должна быть базой для выработки научно обоснованной методики выбора правовых средств, адекватно отвечающих потребности  повышения эффективности регулирования  общественных отношений.

В современных  государствах все больше проявляет  себя тенденция к взаимному проникновению  норм публичного и частного права, что  связано в первую очередь с  возрастанием воздействия государства  на экономические отношения. Рост социальной деятельности государства по охране прав личности, социальному обеспечению, регулированию цен побуждает использовать административно-правовые средства в тех сферах отношений, которые традиционно относились к частному праву. Создан институт обязательного договора, заключаемого по предписанию государственного органа. Расширяется административное регулирование предпринимательской и торговой деятельности. С другой стороны, возрастание роли государства в организации работы промышленных, торговых, строительных и иных предприятий, в первую очередь тех, которые находятся в собственности государства, расширяет использование частноправовых институтов и средств в хозяйственной деятельности такого рода предприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

 

Нормативные правовые акты

 

1.  Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.: 

     Статут, 2010. - 64 с.

 

Литература

1. Азми Д.М. О структурном значении частного и публичного права в системе права // Законодательство и экономика. 2010. №7.
2. Болгова В.В. Публичное право: проблемы теории, методологии, практики: автореф.  дисс. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. - 50 с.
3. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008. - 720с.
4. Карева М.П. К вопросу о делении права на публичное и частное // советское государство и право. 19339. №4.
5. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Спб.: Юридический центр ПРЕСС, 2003. - 430с.
6. Саид Кажлаев. Об оптимальном соотношении частного и публичного права в развитии рыночной экономики в России // право и экономика. 2010. №7.
7. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М,: БЕК,1995. - 496 с.
8. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. №5.
9. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М,: Эксмо, 2008. - 446 с.
10. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. Том 2, выпуск 2,3,4. М.: Бр. Башмаковы, 1995. - 499 с.

 

 

1 Болгова В.В. Публичное право: проблемы теории, методологии, практики: автореф. дисс....конд. юр. наук. Тамбов,2009. С.3.

1 Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М., 2008. С. 8-9.

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С.3.

2 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Спб., 2003. С.222-228.

3 Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М., 2008. С.22.

1 Азми Д.М. О структурном значении частного и публичного права в системе права // Законодательство и экономика.2010.№7. С.18.

2 Карева М.П. К вопросу о делении права на публичное и частное // Советское государство и право. 1939.№4. С.22.

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М., 1995. С. 28

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М., 1995. С. 31

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М., 1995. С. 47

1 Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М., 1995. С. 48

1 Конституция и государственная символика Российской Федерации. М., 2010. С.22.

1 Тихомиров Ю.А..Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. №5. С.9.

1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. Том 2, выпуск 2,3,4. М.,1995. С.151.

1 Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М., 2008. С.37-38.

2 Тихомиров Ю.А..Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. №5. С.4.

1  Гражданское право: В 4 т. Том 1: Общая часть: Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Е.А.Суханова. М., 2008

1 Саид Кажлаев. Об оптимальном соотношении частного и публичного права в развитии рыночной экономики в России // право и экономика. 2010. №7. С.6.