Публичное право: понятие, предмет, метод, система

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

(МГЮА имени  О.Е. Кутафина)

ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. КИРОВЕ

 

 

Кафедра теории государства и права

 

 

Носова Елена  Валерьевна

 

Публичное право: понятие, предмет, метод, система.

 

Курсовая работа

студента 2 группы, 1 курса

Института (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. КИРОВЕ

заочной формы обучения целевой подготовки

 

Научный руководитель:

Кандидат юридических  наук, доцент

Козловский  Станислав Иванович

 

 

 

 

Дата  сдачи: __________________

Дата  рецензирования: _________

Дата  защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

                                                      Киров

                                                        2011

 

                                               Содержание.

 

Введение           3

1. Зарождение  и развитие публичного права     6

2. Публичное  право: предмет и метод      11

2.1.  Предмет  публичного права      11

2. Метод публичного права      16

     3. Система публичного права        24

3.1. Теория государства  и теория права     26

3.2. Конституционное  право       26

3.3. Административное  право      28

3.4. Финансовое  право        30

3.5. Бюджетное  законодательство      31

3.6. Налоговое  законодательство      31

3.7. Уголовное  право        31

3.8. Процессуальное  право       32

3.9. Международное  публичное право     33

4. Взаимодействие  публичного и частного права    34

Заключение          38

Список литературы         41

 

 

 

 

Введение

 

Исследование  теоретических основ познания публичного права, смысла и ценности, принципов  строения и перспектив развития данного  явления является сегодня одним из важнейших направлений юридической науки. Публичное право по природе своей отражает и выражает существование феномена публичности, тесно связанного с институтами государства и власти. Но, кроме того, сегодня можно с уверенностью утверждать, что публичное право становится некой основой любой социологической общности. Расширение общей системы межчеловеческих отношений, возникновение новых сфер, нуждающихся в совместных действиях людей, также предопределяет необходимость исследования публичного права в современных условиях.

В последнее  время в России все больше и  больше признается необходимость активной роли государства, его участия в  качестве эффективно действующего субъекта в реформировании общества, отмечается и недопустимость восприятия государства  обществом как враждебной силы, противостоящей его интересам. Публичное право как правовая форма существования государства, определяющая основные устои организации государства и юридическую дисциплину его жизни - важнейшее средство выстраивания основ взаимодействия государства и общества.

Актуальность  исследования теоретических основ  публичного права предопределяет тот  факт, что в силу сложившейся традиции в отечественном правоведении оно  рассматривается как элемент  общеправовой дихотомии «публичное - частное» и зачастую воспринимается как технический классификационный элемент построения системы права, доставшийся нам в наследство от римской юриспруденции.

Сочетание норм публичного и частного права, их взаимное проникновение повышают творческие возможности права, его эффективное воздействие на экономические преобразования, ускоряют процесс формирования гражданского общества и правового государства.

В практическом плане актуальность темы  исследования связана с тем, что публично-правовые регуляторы – одни из наиболее эффективных инструментов воздействия государства на систему общественных отношений.

Первым самостоятельным  систематизированным трудом, посвященным  исключительно проблемам публичного права, является работа Н. Вигелиуса Juris Publici (1572 г.)¹.

Основные аспекты  проблемы разграничения права на публичное и частное, в контексте  которой развивалось и теоретическое  осмысление феномена публичного права, были освещены в юриспруденции XIX в. Среди зарубежных исследователей этого  периода следует особо выделить работы Ваха, Дернбурга, Л. Дюги, Г. Еллинека, Р. Иеринга, М. Ориу, К. Савиньи, Салейля, А. Тона, Штаммлера, Эндемана.

В России в этот период проблема нашла отражение  в работах Н.Н. Алексеева, Ю.С. Гамбарова, А.И. Елистратова, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, М.П. Карева, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, Н.И. Люблинского, Д.И. Мейера, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, А.А. Рождественского, В.И. Синайского, В.С. Соловьева, В.Ф. Тарановского, П.П. Цитовича, Е.И. Трубецкого, Г.Ф. Шершеневича.

Особо необходимо выделить труды Ю.А. Тихомирова, в  которых,  была разработана теория публичного права с присущими  ему признаками и общими институтами, причем, как в рамках внутреннего, так и международного права.

Объектом исследования является современное право как комплексное явление, отражающее качественное состояние развития общественных отношений в конкретно-исторических условиях, обладающее национальной спецификой.

Предметом исследования выступает публичное право в  его современном понимании, отражающем закономерности связи данного явления с социальной и исторической действительностью, а также категории и понятия, в которых выражено современное теоретическое осмысление публичного права.

Цель курсовой работы заключается в формулировании стержневых, определяющих компонентов современной теории публичного права на основе данных, накопленных по этой проблеме в отечественной и зарубежной правовой и политической науке, а также в изучении юридически значимых процессов, влияющих на формирование особенностей публичного права, и их оценку в контексте действующего законодательства.

С учетом указанной цели  обозначим следующие  конкретные задачи:

1.   Рассмотреть  процесс становления и развития  публичного права.

2. Охарактеризовать  понятия «предмет» и «метод» публичного права,               раскрыть их содержание

3.   Определить  составляющие системы  публичного  права.

4. Рассмотреть аспекты взаимодействия публичного и частного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Зарождение и развитие публичного права.

Право играет в жизни общества важную роль. С древнейших времен до наших дней оно позволяет определять статус человека и гражданина, закреплять основные устои государства и общества, регулировать деятельность людей и организаций, влиять на общественные и иные процессы. Правовые способы общения служат своего рода инструментами созидания и поддержания любого «государственного здания».

Природа и назначение права, его устройство, наконец, правопонимание сохраняли  свою относительную устойчивость на разных этапах исторического развития. В Древней Греции и Риме возникает взгляд на закон как заложенный в природе высший разум, велящий совершать должное и запрещающий совершать противоположное. Постепенно формируется понимание интересов в законе, когда люди обнаруживают и признают собственные цели, мотивы и потребности действий. Сферы их далеко не одинаковы.

Римский юрист Ульпиан впервые начал  четко различать частное право,  относящееся к пользе отдельных  лиц, и публичное право, относящееся  к положению Римского государства. Критерием различения стала природа интереса. Все это в дальнейшем послужило основой многовекового дуализма права. Савиньи и Шталь различают юридические отношения по их цели — личным или государственным. Иеринг проводит различие по субъектам отношений, не отходя, разумеется, от столь любимой им категории интереса.¹

В историческом развитии права можно увидеть  его истоки в виде представлений  о праве и справедливом. Ими  порождено своеобразное слияние  естественного (вечного) права и  права человеческого, религиозного сознания и установления правил долженствования. С древних времен поэтизация права в этом смысле оказалась весьма устойчивой и в юридических установлениях, и в правопонимании, и в учреждениях. Но постепенно публичные начала, сопутствующие расширению сфер общественной жизни, проявляют себя все более отчетливо.

В римско-германском праве наиболее отчетливо выражено деление права на публичное и  частное. И при том, что есть специфика  построения охватываемых ими отраслей, общей тенденцией является устойчивое внимание к данной проблеме. Более того, подчеркивается тенденция расширения публично-правовой сферы и общества и одновременно усиления их взаимовлияния и взаимопроникновения.

Обстоятельный анализ проблемы дан в книге французского ученого Макса Гунеля «Введение в публичное право». К отличительным признакам публичного права и отличным от частного права отнесены следующие категории.

Во-первых, органический критерий, согласно которому публичное право регулирует правовые отношения, в которых всегда присутствует государство. Частное право  применяется только тогда, когда речь идет о регулировании отношений между гражданами, и здесь государство косвенно участвует в правоотношениях (правила, контроль и т.п.).

Во-вторых, формальный критерий позволяет отметить специфику юридической техники публичного права. Возникнув позднее, публично-правовые нормы есть авторитарные акты одностороннего действия. Хотя автор признает заимствование некоторых частных элементов, приспосабливаемых к другим условиям, например контрактов.

В-третьих, выделение  телеологического критерия позволяет  вести речь об общем интересе как  главной цели норм публичного права  в отличие от защиты частных интересов  нормами частного права, хотя и признается связь интересов.

В-четвертых, материальный критерий исходит из содержания норм. Нормы публичного права являются общими и безличными, объективными правилами, применяемыми к индивиду в определенных случаях. Частноправовые нормы относятся к субъективному праву.

В дальнейшем изложение  материала дается в строгом соответствии с этими признаками публичного права. Это — институты, включая институт государства, правосубъектность и формы государства, государство и право, внутригосударственные институты. Это — основы публичного права (политические — демократические идеалы, представительная демократия, руководители, служащие и т.п.). Это — юридические принципы (разделение компетенции, соблюдение иерархии норм, законность, ответственность).  Среди источников публичного права выделены нормы общего характера, и в первую очередь конституция, закон, исполнительные решения, ордонанс. К способам непрямого формирования публичного права отнесены юриспруденция и общие принципы, обычай и теория, договорные акты.

Позиция М.Гунеля во многом является типичной для французской  и европейской доктрин публичного права. И тем не менее интересны и другие подходы.

В написанной английскими  учеными книге «Введение во французское  право» выделены разделы, близкие доктрине общего права. Это — французские  суды, юридический персонал, гражданское право, бизнес-право, конституционное право, административное право, уголовное право, судебная процедура. Во введении обстоятельно рассмотрена эволюция французского права — от обычного к наполеоновскому праву и посткодификационному праву. К источникам права отнесены конституция, международные договоры, законодательство, решения судов, обычное право, основные принципы права. Авторы — англичане не скрывают приоритет источников публичного права. Особенно это видно при характеристике таких концепций, как публичный порядок (публичная политика, публичная мораль, публичный интерес) и правовой императив.

Что касается немецкого  права, то российские ученые отмечают устойчивое признание дуализма права. В систему публичного права включают государственное (конституционное) право, международное право, административное (управленческое) право, уголовное право, финансовое право и право налогов, судоустройственное право, социальное право, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Выделяются и комплексы правовых норм, регулирующих сферу отношений. В любом случае такие институты, как государство, парламент, федеральный канцлер, правительство, публичные органы в землях и др., всегда «присутствуют» (прямо или косвенно) в регулировании общественных отношений. Это — право публичной власти.

В русском праве  ввиду его специфики и заметного  удельного веса обычаев и «общинного права» деление на публичное и  частное право исторически не было выражено столь отчетливо, как  в других государствах. Лишь в XIX в. внимание к этому вопросу получает дополнительные импульсы ввиду нарастающего интереса прогрессивной общественности к идеям конституционализма и введения системы законов.¹

Н.М. Коркунов пытался  обстоятельно разобраться в различиях  частного и публичного права². По его мнению, нельзя искать основания различия частного и публичного права в различии тех интересов, которые дают содержание частноправовым и публично-правовым отношениям. Основание различия следует искать в различии не фактического основания этих отношений, а в различии их юридической формы. Надо поискать объяснения различия частного и публичного права в различии общего характера юридической формы тех и других отношений.

С.А. Муромцев отмечал, что многообразие публичных прав подводится под один из типов: прав вещных и прав личных, причем громаднейшая часть публичных прав принадлежит именно ко второй категории. Характеристическая особенность публичных прав состоит в том, что часто охраняющая власть является одновременно и субъектом права. Но всегда в подобных случаях можно отличить функции субъекта от функций охранительных, а нередко они разделяются видимым образом, воплощаясь в различных органах власти³.