Публичное право: понятие, предмет, метод, система

В-четвертых, весьма актуальна проблема введения — на временной или постоянной основе — юридических режимов, как конституционных, так и административных, налоговых, таможенных и других. Речь идет о процедурах использования разных комбинаций правовых норм. Предложим следующую классификацию методов государственного регулирования, отличающихся по характеру воздействия и степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектам. Их можно объединить в шесть групп.

В первую следует  включить методы, способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение системы их деятельности.

Во вторую группу входят программно-установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила; г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж)земельный кадастр.

К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация.

В четвертую  группу включаются способы нормативно-количе- ственного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.).

В пятой группе — способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирование: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрения; и) госзаказы; к) госзакупки.

Шестая группа состоит из контрольно-учетных и  «запретных» способов: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования экономики и других сфер достигается с учетом специфики тех или иных объектов воздействия.

И в прошлом, и сегодня происходит «обмен»  сферами и методами между публичным  и частным правом. Одни из них  переходят в область публично-правового регулирования, когда возникают новые публичные интересы или явления и процессы, требующие государственного регулирования (например, информационная безопасность, участие страны в межгосударственных объединениях, борьба с международной преступностью). Другие сферы отходят к частноправовому регулированию, когда расширение самостоятельности хозяйствующих субъектов требует сужения областей государственного управления и увеличения удельного веса их саморегуляции.

Словом, подвижность сфер публично-правового регулирования является постоянно действующим фактором. Она выражается в изменении и объектов, и методов правового воздействия, и уровней принятия правовых решений, когда договорные средства и локальные акты выступают на передний план в регулировании федеративных, управленческих и хозяйственных  отношений. Но всегда должно быть сохранено главное — официальное признание верховенства закона и легальной допустимости юридических актов и действий.

 

 

 

 

 

 

3. Система публичного права.

 

Публичное право, которое в глазах римлян обладало неразрывным единством, в настоящее время, с количественным ростом норм и дифференциаций государственной деятельности, само раскалывается на части. Это деление наблюдается как в самой жизни, так и в государственных науках, занимающихся их изучением¹. 

Публичное право  можно условно разделить на общую  и особенную части. В первую входят те правовые и организационные единицы, из которых формируется его ядро, квинтэссенция. Начнем с того, что  публичное право характеризуется специфическим правопониманием, которому присуще признание и обеспечение приоритета публичных интересов. Оно формирует в конечном счете тип юридического мышления и общественного сознания, выражающегося в социально активном правомерном поведении. Тут общечеловеческие и общесоциальные ценности отражают высокоразвитое индивидуальное и групповое сознание и поведение и служат ему высокими гарантиями¹.

Публичное право, выполняющее интегративную функцию, состоит из системы собственных  и общих институтов, которые проникают в любой правовой массив и служат его опорной конструкцией. К таковым можно отнести:

а) правовое обеспечение публичного интереса;

б) интегративные функции публичного права;

в) публично-правовое поведение;

г) структурно оформленные властные институты;

д) императивные методы публично-правового регулирования;

е) правоустанавливающие институты;

ж) процессуальные и регламентные институты.

Разумеется, названные  институты публичного права представляют собой своеобразные системные образования, которые распадаются на ряд последовательно взаимосвязанных институтов. Например, общий институт власти включает в себя субинституты «государственный орган», «орган законодательной власти», «орган исполнительной власти», «орган судебной власти», виды однородных органов — федеральные и региональные органы исполнительной власти, атрибуты власти — компетенция, административные процедуры, государственные служащие и т.п.

В особенную  часть системы публичного права  входят, естественно, отрасли исключительно  или преимущественно публичной направленности и содержания. Это — конституционное право, административное право и административный процесс, финансовое право, включая подсистемы бюджетного и налогового права, уголовное право, уголовный процесс, гражданский и арбитражный процессы, международное публичное право.

Таково в  общих чертах строение публичного права, которому присуща строгая системность.

Традиционно к  отраслям публичного права относят  теорию государства и права, конституционное, административное, финансовое, уголовное право, судоустройство, уголовный процесс, равно как и другие виды процессов, международное публичное право, международное гуманитарное право. При всей самостоятельности эти отрасли как «дочерние» нуждаются в «материнской» общей части. Ее развитие укрепляет межотраслевые связи и позволяет решать крупные актуальные государственно-правовые проблемы. Публичное право как большая правовая семья охватывает комплекс отраслей права и законодательства. Но это не механическая совокупность - отраслей, а системно-структурированная правовая целостность со своими особенностями. Ее отличает прежде всего объект воздействия, предмет регулирования².

Выявление природы  и общих институтов публичного права  как родового понятия открывает  возможность дать характеристику прежде всего тех отраслей права, которые полностью входят в его орбиту. Эти отрасли отличаются однородной нормативной структурой и методами регулирования. Для них свойственны в ярко выраженной форме правовое обеспечение публичного интереса, деятельность субъектов, обладающих властными полномочиями, принятие общерегулирующих актов и дача обязательных предписаний, использование правоохранительных процедур. Соответствующие отрасли права изучаются в юридических высших учебных заведениях, что позволяет нам  ограничиться их краткой характеристикой.

3.1. Теория  государства и теория права.

Длительное  время в учебных заведениях преподавалась  учебная дисциплина «Теория государства  и права», а в юридической науке  развивалась теория государства  и права. Их слитность, «соединенность» объяснялись концепцией того времени, когда эти явления рассматривались в строгой зависимости друг от друга. В настоящее время предпринимаются попытки разделить – в научном и учебном планах – исследование и изучение государства и права. И в этом есть свой резон, поскольку названные явления предстают перед нами как более самостоятельные явления в широком контексте развития общества. Сказанное не означает нигилистического отношения к традиционной «парной» концепции и учебной программе. В любом случае для публичного права развитие теории государства, изучающей общие понятия государства, его институты и закономерности развития, и развитие теории права, исследующей понятие и признаки права, его систему и отрасли, тенденции развития, механизм правотворчества и правоприменения, служат исходной теоретико-методологической основой.

3.2. Конституционное  право.

Эта отрасль  права предназначена для регулирования  общественных отношений, которые лежат  в основе стабильности общества, государства  и гражданина и предопределяют многообразные правоотношения Конституционное право занимает ведущее положение в системе права, являясь юридическим фундаментом для всех отраслей права и законодательства, для деятельности институтов государства и общества.

В сжатом виде можно выделить следующие институты конституционного права, составляющие его содержание.

1. Конституционное  право – отрасль права

Предмет, метод, конституционные нормы, конституционные  отношения, источники конституционного права, конституционные понятия  и термины.

2. Теория конституции.

Природа конституции, ее принятие, изменение и отмена, структура конституции, действие конституции  и ее охрана

3. Конституция  в правовой системе.

Высшая юридическая  сила конституции, прямое действие конституции, правообразующее значение конституции, критерии конституционности правовых актов и их обеспечение, толкование конституции, конституционные основы соотношения национального и международного права

4. Конституционный  строй.

Конституционные принципы организации общества и  государства, статус гражданина, гарантии стабильности конституционного строя, факторы, влияющие на изменения конституционного строя.

5. Конституционный  статус человека и гражданина.

Конституционный приоритет прав человека и гражданина, гражданство, классификация прав, свобод и обязанностей, конституционное обеспечение статуса гражданина.

6. Конституционное  закрепление суверенитета народа.

Принципы выражения  народного волеизъявления и самоуправления, гарантирование свободной и легальной  самоорганизации социальных, национальных и иных общностей, недопустимость узурпации власти народа. Первичность института народовластия.

7. Конституционное  регулирование федеративного устройства.

Устройство  Российской Федерации, статус субъектов  Федерации, разграничение предметов  ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов, согласительные и коллизионные процедуры, режимы территории, территориальное деление.

8. Конституционный  статус государственных и общественных  институтов.

Конституционные характеристики государства (демократического федеративного правового с республиканской формой правления), статуса политических партий, объединений граждан, средств массовой информации, политического многообразия.

9. Конституционное  регулирование государственной  власти.

Конституционные основы государственной целостности и взаимодействия органов государственной власти, разделения властей, конституционный статус законодательных, исполнительных и судебных органов, президента, выборы органов государства и должностных лиц.

10. Конституционные основы местного самоуправления.

Конституционная самоорганизация населения, порядок  образования местного самоуправления, компетенция местного самоуправления, гарантии самостоятельности и охраны прав местного самоуправления.

11. Избирательная  система.

12. Конституционные основы развития сфер общественной жизни.

Конституционная ориентация на «общее благо», регулирование  собственности, предпринимательства, труда, социальных отношений, экологии, обороны, международных отношений.

3.3 Административное  право.

Эта отрасль  права – одна из самых объемных по своему содержанию, поскольку регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов  исполнительной власти, а также «управленческий  разрез» всех сфер экономического и социального развития.

Административно-властные полномочия используются здесь в  наиболее широких масштабах. В то же время по-новому предстоит осмыслить  содержание и соотношение общей  и особенной частей, поскольку  рассматривать названные выше сферы государственной и общественной жизни только через призму государственного управления нельзя. В них усиливаются начала самоорганизации и саморегулирования.

Ниже рассматриваются  основные проблемы административного  права.

1. Административное  право – отрасль российского права. Предмет, метод, система, административно-правовые отношения, источники, нормы административного права.

2. Исполнительная  власть.

Признаки исполнительной власти, понятие органа исполнительной власти, классификация органов исполнительной власти, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций.

3. Государственная  служба.

Понятие службы, принципы государственной службы, прохождение  службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и  поощрение служащих.

4. Правовые акты  управления.