Предмет теории государства и права

Можно выделить следующие признаки президентской республики:

-  и официальным, и фактическим главой государства является президент;

-  президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль при осуществлении власти в стране;

-  президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

-  президент назначает и смещает членов правительства (либо единолично, либо с согласия парламента);

-  президент возглавляет правительство;

-  правительство отвечает перед президентом;

-  президент является верховным главнокомандующим;

-  президент имеет право вето на законы принятые парламентом;

-  президент имеет право создавать нормативные и ненормативные акты;

-  президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах);

-  президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства наций.

Примеры президентской республики – США, Россия.

Суть парламентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, который оказывает решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом.

Парламентская республика имеет следующие признаки:

-  парламент является важнейшим из органов государственной власти;

-  правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах;

-  правительство ответственно перед парламентом;

-  фактическим главой государства является глава правительства – премьер-министр (как правило, лидер партии победивший на выборах);

-  в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции.

Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия.

Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом. Основными признаками смешанной республики являются:

-  президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;

-  наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

-  и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

-  правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Примерами парламентско-президентских республик являются: Франция, Украина.

Наряду с парламентской, президентской и смешанной республикой существуют и нетрадиционные (не вписывающиеся в эту схему республики. В качестве примера можно привести СССР, некоторые соцстраны.

в зависимости от того, кто формирует правительство и руководит ним.

Отличительными чертами советских республик являлись:

-  наличие особых органов, обладающих законодательными, распорядительными и контрольными функциями («Вся власть Советам»);

-  наличие единой соподчиненной иерархии советов «во главе» с Верховным Советом;

-  советы не являлись классическими представительными органами и были органами, «выражавшими волю трудящихся», то есть непосредственно волю масс, их избравших;

-  наличие императивного мандата (наказы депутатам, возможность отзыва депутатов);

-  отсутствие четкого разделения властей;

-  пост президента либо отсутствовал вообще, либо имел номинальное значение (Румыния, Чехословакия);

-  главной политической силой общества являлась правящая (коммунистическая) партия, которая подменяла собой деятельность советов и других государственных органов.

К нетрадиционным республикам можно отнести и республики народной демократии, очень близкие по своей сути к советским.

1.17. Форма государственного устройства: понятие и её виды

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации государства, характеризующий его внутреннюю структуру, способ политического и территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов государства с органами его составных частей.

Основными видами форм государственного устройства являются:

-  унитарное государство;

-  федерация;

-  конфедерация.

Унитарное государство имеет целостную территорию, и его части не имеют собственной государственности.

Признаки унитарного государства следующие:

-  единство и однородность территории;

-  отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государства в государстве);

-  деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

-  административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

-  наличие только одной общегосударственной конституции;

-  наличие единой системы законодательства;

-  наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

-  парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

-  органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

-  единое гражданство для всей страны;

-  единая денежная система;

-  общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия, Латвия, Эстония, Франция, Польша, Чехия и т.д.

Помимо унитарных государств в «чистом виде» встречаются их особые разновидности:

-  унитарные государства с автономиями;

-  децентрализованные унитарные государства.

Автономия – это особое образование в рамках унитарного государства, имеющее внутреннее самоуправление и статус, отличный от других административно-территориальных единиц.

Автономии могут быть:

-  административными (построены сугубо на началах самоуправления);

-  политическими (имеющими пусть небольшие, но признаки государства).

Примерами административных автономий являются автономии (районы, уезды, волости, то есть трёх уровней) в рамках унитарного Китая (КНР).

Примером политической автономии может служить палестинская автономия в рамках Израиля.

Децентрализованное унитарное государство отличается тем, что все его высшие административно-территориальные единицы являются автономиями. Так, в Италии все 20 областей автономны, хотя она не федерация, а унитарное государство. Унитарная Испания также разделена на 17 автономных сообществ и поэтому считается децентрализованным государством.

Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности.

Можно выделить следующие признаки федерации:

-  территорию федерации составляют территории её субъектов;

-  субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

-  в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

-  высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам;

-  наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

-  парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.

Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальных федераций можно привести: Союзную республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеративная Республика Германии (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.

Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – это союз государств. Для конфедерации характерны:

-  слабый уровень интеграции составляющих её частей;

-  наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

-  отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;

-  право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства.

Примером конфедерации являются:

-  США (создана 1781 году и преобразована в федерацию в 1787 году);

-  Швейцария в 1815-1848 гг. (объединилась в федерацию);

-  ОАР – Объединенная Арабская Республика – конфедерация Сирии и Египта, созданная в 1958 году по инициативе Г.А.Насера (президента Египта) как первый шаг к общеарабскому объединению (распалась через 3 года, в 1961 году);

-  Сенегамбия – конфедерация Сенегала и находящейся внутри её территории Гамбии; существовала 7 лет (1982-1989 гг.), после чего распалась.

1.18. Государственный (политический) режим: понятие и виды

Политический режим – совокупность способов, средств и методов, с помощью которых осуществляется власть в государстве.

Наряду с формой государственного устройства и формой правления политический режим является одной из важнейших характеристик государства:

-  форма государственного устройства показывает, как государство построено территориально (и как власть разделена по «вертикали» - между центром и составными частями страны);

-  форма правления характеризует систему построения и взаимодействия органов государственной власти (и распределение власти «по горизонтали» - между органами, представляющими различные ветви государственной власти);

-  политический режим указывает на сам характер государственной власти.

Всякие изменения, происходящие в государстве, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные, согласно другой – понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим – это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо не демократично).

Политический режим является ключевым понятием для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период её исторического развития.