Предмет теории государства и права

Что касается взаимодействия государства и прав, то оно, с одной стороны, состоит в том, что государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение); с другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливает компетенцию его органов, регулирует взаимоотношения государства, общества, личности.

1.10. Государство, право и экономика, их взаимосвязь

Связь этих важнейших явлений в истории развития человеческого общества бесспорна, однако изучаемый на протяжении многих веков вопрос о соотношении этих понятий до сих пор до конца не разрешен, тем более, что каждый новый тип и вид государства имеет свои особенности взаимоотношений с экономикой.

В современной юридической литературе нет единства мнений, что первично, а что вторично. И как бы ни упрекали авторов, которые отдают пальму первенства экономике, никто не сможет отрицать того, что экономические отношения зародились намного раньше, чем появилось государство; что смена типов государств происходит в первую очередь по причине изменения таких экономических явлений, как формы собственности и формы труда. Естественно, что это не простой и не односторонний процесс, ибо с появлением и развитием государства, оно все более активно, всеми имеющимися у него средствами (иногда успешно, иногда отрицательно) влияет на торможение или ускорение экономических процессов, способствует или препятствует объективному экономическому развитию.

В данном случае государство может использовать и своё организующее начало и в популяризации, поддержке наиболее передовых форм труда; и правовую форму, ибо правовая защита собственности и участников трудового процесса – одно из наиболее действенных методов, способствующих стабилизации и росту экономического развития. Немаловажно и то, что государство имеет возможность применять методы убеждения и поощрения участников экономического процесса (например, налоговые льготы, государственные награды) и методы наказания (например, за нарушение антимонопольного законодательства, которое само государство и разрабатывает).

Что касается прямого вмешательства государства в развитие экономических отношений, то, как показывает практика многих стран, в том числе и СССР, оно приносит определенный результат. Одновременно и пассивное поведение государства, игнорирование и незнание экономических законов, непринятие мер способствующих их развитию, приводит не только к экономическим, но и к политическим кризисам, а подчас и к обрушению экономики и к падению государства.

Очень сложный, до конца не разрешенный вопрос о видах государственных методов, в той или иной степени связанных с решением экономических вопросов. Однако науке известны наиболее общие варианты соотношения права и экономики в различных типах социальных систем.

Право и экономика не просто соотносятся, а взаимодействуют, взаимно влияют друг на друга. До известной степени право представляет собой продолжение экономики. В свою очередь и экономика может существовать и развиваться в той или иной степени как регулируемая и направляемая с помощью государственно-правовых установлений. Характер и формы взаимодействия права и экономики могут и реально обусловливаются самими различными факторами.

Современная отечественная и зарубежная литература «пестрит» различными подходами к классификации социальных систем в истории развития человечества. При анализе проблем соотношения государства, права и экономики в различных социальных системах целесообразно исходить из развития или отсутствия в социуме структур рыночной экономики. В соответствии с этим критерием различные социальные системы можно подразделить на следующие группы:

1)  социальные системы с рыночной экономикой;

2)  социальные системы с административно-командной экономикой (или системы, в которых полностью или почти отсутствуют элементы рыночной экономики);

3)  социальные системы со смешанной экономикой.

В самом общем виде особенности взаимоотношений государства, права и экономики в пределах первой группы социальных систем можно характеризовать следующим образом:

-  основополагающий принцип заключается в том, что нужно опираться на спонтанные силы общества и как можно меньше прибегать к принуждению;

-  не может свобода личная и политическая существовать без свободы экономической;

-  невозможна замена конкуренции координацией сверху: конкуренция позволяет координировать деятельность внутренним образом, избегая насильственного вмешательства, и дает шанс индивиду принимать самостоятельные экономические решения;

-  планирование возможно лишь тогда, когда оно способствует конкуренции, не действует против неё;

-  система, основанная на конкуренции, нуждается в разумном правовом механизме, вместе с тем есть области, где никакие правовые установления не могут создать условий для функционирования частной собственности и конкуренции;

-  государство должно ограничиваться установлениями общих правил, способствующих развитию конкуренции, законодательство должно быть сконструировано для охраны и развития конкуренции;

-  формальное равенство перед законом несовместимо с любыми действиями государства, нацеленными на обеспечение материального равенства различных людей, и всякий политический курс, основанный на идее справедливого распределения, однозначно ведет к разрушению правозаконности.

Социальная система с административно-командной экономикой начала утверждаться в Советской России и впоследствии охватила все страны так называемого «социалистического лагеря».

Общая схема соотношения права и экономики выглядела следующим образом: право есть концентрированное выражение политики, политика – концентрированное выражение экономики.

Уместно будет обозначить основные моменты более детального соотношения государства, права и экономики в рамках административно-командной системы. В последние годы многие отечественные и зарубежные правоведы и экономисты в своих работах попытались дать её обобщенную характеристику:

-  господство государственной собственности (все экономические ресурсы находятся в государственной собственности, государственная монополизация экономики) над всеми другими формами собственности;

-  отсутствие самостоятельно хозяйствующих субъектов, что влекло за собой производство товаров, не пользующихся спросом, замораживание капитальных вложений и нежелание внедрять новейшие технологии;

-  управление экономическими процессами преимущественно командно-административными методами без учета объективных экономических законов – прямое государственно-правовое вмешательство;

-  нормативные акты не допускали эксплуатацию человека человеком, но они фактически допускали эксплуатацию человека государством;

-  в соответствии с идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком ответственной, чтобы передать её решение самим непосредственным производителям;

-  объявление плана законом: принудительное монопольное производство и принудительное распределение, что исключает свободные рыночные отношения между отдельными хозяйствами;

-  чрезмерная централизация управления экономикой неизбежно приводила к бюрократизации и разрастанию государственного аппарата.

Отличительной особенностью распределения материальных благ и услуг являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты.

Таким образом, право воздействуя на экономику, не только не улучшало её функционирование, а, наоборот, затрудняло. Положенный в основу правопонимания тезис о подчиненности права государству придал процессу правотворчества ещё более «субъективный» характер, и именно поэтому сложилась практика игнорирования законов – они стали подменяться прямыми указаниями чиновников.

Однако административно-командная система, оставаясь на позициях пренебрежения экономическими законами, создала систему социальных гарантий (которые с большим успехом были использованы в капиталистических государствах): пенсионное обеспечение, бесплатное образование, здравоохранение, система социальных пособий, выплат и т.д. Социальная защищенность граждан создавала видимость всеобщего благополучия, социального равенства и справедливости. Но справедливость данной системы нарушалась на стадии распределения, поскольку фактически это выглядело как перераспределение в пользу государственной элиты.

Социальные системы со смешанной экономикой получили своё распространение в середине ХХ века. Они отражают реальные изменения в социально-экономической жизни и связаны, прежде всего, с усилением роли государства в экономике. На сегодняшний день, пожалуй, не одна страна в мире не располагает экономикой в классическом рыночном варианте либо полным отсутствием рыночных отношений. За годы существования капитализма и социализма, рыночной экономии и административно-командной системы произошло выделение наиболее функциональных и жизненно необходимых элементов перечисленных социально-экономических систем, которые оказались возможным сочетать в тех или иных вариантах в рамках одной системы.

Основной чертой социальных систем со смешанной экономикой является распределение большей счасти ресурсов при помощи торговых сделок (т.е. рыночных отношениях), но при существенной роли государственных органов власти и управления, которые:

-  определяют правовую основу владения имуществом и функционирования рынков, регулируют экономическое поведение, устанавливая подробные правила деятельности предприятий;

-  покупают и производят товары и услуги, такие, как оборона, образование, дорога и т.д.;

-  осуществляют социальное обеспечение граждан и финансируют себя посредством налогов и займов, таким образом, влияя на цены, процентные ставки, производство;

-  осуществляют контроль над налогами и государственными расходами и реализуют компетенцию в контроле за количеством денег в экономике, тем самым внося коррективы в колебания экономического цикла.

При этом соотношение права и экономики можно определить следующим образом: право, учитывая объективны законы экономики, стремиться с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. Цель правового регулирования является достойное существование всех членов общества. Право – это средство достижения социального компромисса. Динамическое же развитие экономических отношений влияет на изменения правовой базы, корректируя её и изменяя.

В качестве примера можно привести современные социальные системы Швеции, Японии, США и др.

Шведская система отличается энергичным правовым воздействием на экономику в целях экономической стабильности и перераспределения доходов в пользу наименее политика обеспеченных слоев населения. Основой шведской системы является социальная политика, её успешное проведение обусловлено высоким уровнем налогообложения (более 50% валового национального продукта). Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, берет на себя функции обеспечения высокого уровня жизни населения.

Своеобразием Японии является, во-первых, планирование и координация деятельности правительства и частного сектора, при этом планирование носит исключительно рекомендательный характер. Во-вторых, при отставании уровня заработной платы от роста производительности труда происходит понижение себестоимости продукции и повышение её конкурентоспособности на мировом рынке. В-третьих, взаимодействие права и экономики, кА, впрочем, и всех других сфер общественной жизни, основывается на высоком уровне развития национального самосознания, коллективизме, глубоком патриотизме.

Американская модель социальной системы дает пример такого соотношения права и экономики, при котором правовое регулирование экономических отношений осуществляется лишь в крайне необходимых случаях: утверждение правил экономической игры, регулирование бизнеса, образования. Экономическая справедливость здесь превалирует над социальной, а задача достижения социального равенства не ставиться. Эта система основана на массовой ориентации на достижение личного успеха.

Существует определенные основания для утверждения, что Россия сегодня представляет собой социальную систему со смешанной экономикой, поскольку становление рыночных отношений происходит на фоне утвердившихся ранее социальных ценностей: коллективизма, справедливости и защищенности населения, а также, несмотря на признание необходимости создания базы для развития рыночных отношений, одновременно, хотя и не последовательно, закрепляются позиции государства и как собственника, а значить, субъекта экономических отношений, и как источника основных правил регулирования экономических отношений вообще.

Подводя итог, следует отметить, что формы и характер влияния государства и права на экономку могут быть положительными и отрицательными; государство и право могут стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но могут и тормозить, и даже разрушать его.

1.11. Место государства в политической  системе общества