Правовое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов

     Законом № 94 - ФЗ установлено, что оператором электронной площадки может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории России. Указание на государственную регистрацию в установленном порядке на территории России означает, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны владеть электронной площадкой и необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, а также что лицо должно обеспечивать проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.

     Следует отметить, что часть 10 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа.

     Предусмотрены следующие случаи, в которых аукцион  признается несостоявшимся:

     если  по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в  электронной форме подана только одна заявка или не подано ни одной заявки;

     если  на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в  открытом аукционе в электронной  форме принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме  всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона;

     если  в течение 10 минут после начала проведения открытого аукциона в электронной форме ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал в установленном порядке предложения о цене контракта;

     если  все участники открытого аукциона, которые обязаны заключить контракт при уклонении победителя открытого аукциона или иного участника открытого аукциона, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, признаны уклонившимися от заключения контракта.

     Для указанных случаев предусмотрена  возможность заключения государственного или муниципального контракта соответственно с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников).

     Аккредитация  участников размещения заказа на электронной площадке– процедура, результатом которой является обеспечение доступа участников размещения заказа к участию в открытых аукционах в электронной форме, проводимых на данной электронной площадке. Для участия же в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

     Оператор  электронной площадки обязан в срок не более чем 5 рабочих дней со дня поступления документов и сведений, представляемых участником размещения заказа для получения аккредитации, принять одно из двух решений: об аккредитации участника размещения заказа или об отказе в аккредитации участника размещения заказа.

     За 3 месяца до окончания срока аккредитации участника размещения заказа оператор электронной площадки обязан направить  соответствующее уведомление такому участнику размещения заказа. Дата прекращения действия аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке должна быть указана в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

     Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается  заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

     Заявка  на участие в открытом аукционе в  электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

     1) согласие участника размещения  заказа на поставку товаров,  выполнение работ, оказание услуг,  соответствующих требованиям документации  об открытом аукционе в электронной  форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.

     2) сведения о качестве, технических  характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках  (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке  товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

     Первая  часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме  может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение  товара, на поставку которого размещается заказ. На основании результатов такого рассмотрения аукционной комиссией первых частей заявок принимается решение о допуске или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

     Вторая  часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

     1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой  форме, о месте нахождения, почтовый  адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

     2) копии документов, подтверждающих  соответствие участника размещения  заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94 - ФЗ;

     3) копии документов, подтверждающих  соответствие участника размещения  заказа требованию, установленному  в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона  № 94 - ФЗ, в случае, если такое  требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

     4) копия разрешения на ввод объекта  капитального строительства в  эксплуатацию, копия акта приемки  объекта капитального строительства  (за исключением случая, если застройщик  являлся лицом, осуществляющим  строительство) при условии, что  заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона № 94 - ФЗ;

     5) копии документов, подтверждающих  соответствие товаров, работ,  услуг требованиям, установленным  в соответствии с законодательством  РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

     6) решение об одобрении или о  совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.

     Вторые  части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме рассматриваются после проведения открытого аукциона в электронной форме.

     Протокол  рассмотрения заявок на участие в  открытом аукционе в электронной  форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.

     По  общему правилу, открытый аукцион в  электронной форме проводится путем  снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении  о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном данной статьей. Победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе.

     Шаг аукциона, т.е. величина понижения цены контракта (цены лота), должен составлять от 0,5% до 1% начальной (максимальной) цены контракта.

     Заказчик, уполномоченный орган в течение 4 дней со дня размещения на электронной  площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта.

     Оператор  электронной площадки в течение  одного часа с момента получения  проекта контракта направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

     Участник  открытого аукциона в течение 6 дней со дня получения проекта контракта направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

     Оператор  электронной площадки направляет заказчику  проект контракта и документ об обеспечении  исполнения контракта, подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. Указанные документы могут быть направлены только по истечении 10 дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

     Заказчик, уполномоченный орган в течение 3 дней со дня получения от оператора  электронной площадки проекта контракта и, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, документа об обеспечении исполнения контракта, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

     Оператор  электронной площадки в течение одного часа с момента получения контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, обязан направить подписанный контракт участнику открытого аукциона в электронной форме.

     С момента такого направления оператором электронной площадки участнику открытого аукциона в электронной форме государственного или муниципального контракта этот контракт считается заключенным. 

     2.3 Размещение заказов путем запроса котировок 

     Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Размещение заказа способом запроса котировок возможно в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500000 руб.

     Не  допускается взимание с участника  размещения заказа платы за участие в запросе котировок.

     Запрос  котировок должен содержать следующие  сведения:

     1) наименование заказчика, его почтовый  адрес, адрес электронной почты  заказчика (при его наличии);

     2) источник финансирования заказа;

     3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

     4) наименование, характеристики и  количество поставляемых товаров,  наименование, характеристики и  объем выполняемых работ, оказываемых  услуг. При этом должны быть  указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;