Правовое регулирование процедуры заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов

     В случае если установлено требование обеспечения заявки на участие в  конкурсе, заказчик, уполномоченный орган  возвращают участникам размещения заказа денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.

     Конкурсная  документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом: требования к качеству; требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг; требования к их безопасности; требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; требования к размерам, упаковке; требования к отгрузке товара; требования к результатам работ; иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

     При этом необходимо учитывать, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, а также работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. 

     2.2 Размещение заказа путем проведения аукциона. Аукцион в электронной форме 

     Под аукционом на право заключить  государственный или муниципальный  контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Однако из этого положения есть исключения:

     - в случае если при проведении  аукциона на право заключить  контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт;

     - в случае, если в документации  об аукционе указывалась общая  начальная (максимальная) цена запасных  частей к технике, к оборудованию (при размещении заказа на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования), начальная (максимальная) цена единицы услуги (при размещении заказа на оказание услуг связи, юридических услуг), победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую общую цену запасных частей к технике, к оборудованию.

     Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно  в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта.

     В случае если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (цена лота) не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет. Для этих целей извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети Интернет, осуществляется без взимания платы.

     На  заказчика возложена обязанность  обеспечивать надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, а также равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.

     Не  допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие  в аукционе. Исключение из этого правила составляют случаи взимания платы за предоставление документации об аукционе в тех случаях, когда это предусмотрено Законом № 94 - ФЗ. Размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление ее копии и доставку лицу, подавшему соответствующее заявление, посредством почтовой связи.

     Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения  заявки на участие в аукционе, обеспечения  участия в открытом аукционе в электронной форме. Размер обеспечения заявки на участие в аукционе не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве заявки на участие в конкурсе, не возвращаются. Если существует такое требование, то оно в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.

     Как и в случае с конкурсом, при  проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

     В извещении о проведении открытого  аукциона помимо сведений, предусмотренных  в извещении о проведении открытого  конкурса, должны быть указаны:

     - срок, место и порядок предоставления  документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

     - начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

     - место, дата и время проведения  аукциона.

     В течение пяти рабочих дней и в  течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения  соответственно опубликовываются в  официальном печатном издании и  размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

     Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте  извещение о проведении открытого  аукциона, вправе отказаться от его  проведения. Такой отказ может  быть сделан не позднее, чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

     Извещение об отказе от проведения открытого  аукциона опубликовывается и размещается  заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение  пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона заказчик, уполномоченный орган обязаны направить соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе.

     В случае если установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган возвращают участникам размещения заказа денежные средства, внесенные в качестве обеспечения таких заявок, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона.

     Документация об аукционе может разрабатываться заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом:

     - к качеству товара, работ, услуг;

     - техническим характеристикам товара, работ, услуг;

     - к безопасности товара, работ,  услуг;

     - к функциональным характеристикам  (потребительским свойствам) товара;

     - к размерам товара;

     - к упаковке товара;

     - к отгрузке товара;

     - к результатам работ;

     - к иным показателям, связанным  с определением соответствия  поставляемого товара, выполняемых  работ, оказываемых услуг потребностям  заказчика.

     При этом документация об аукционе не может  содержать указание на:

     - знаки обслуживания;

     - фирменные наименования;

     - патенты;

     - полезные модели;

     - промышленные образцы;

     - наименование места происхождения  товара;

     - наименование производителя;

     - требования к товару, его производителю,  информации, работам, услугам, если  такие требования влекут за  собой ограничение количества участников размещения заказа.

     В случае проведения аукциона на право  заключить контракт на поставку:

     - полиграфической продукции;

     - геральдических знаков;

     - официальных символов;

     - знаков отличия и различия;

     - наград;

     - форменной одежды;

     - жетонов и удостоверений;

     - сувенирной продукции

     документация  об аукционе может содержать требования о соответствии поставляемых товаров  образцу или макету товара либо изображению  товара, на поставку которого размещается  заказ, в трехмерном измерении.

     Документация  об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением  случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Однако в случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова "или эквивалент" не используются. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с устанавливаемыми требованиями и показателями. Такие требования и показатели должны быть отражены в конкурсной документации.

     Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Документация об аукционе должна содержать следующие  сведения, помимо тех, что предусмотрены  в содержании конкурсной документации:

     - требования к содержанию, составу  и форме заявки на участие  в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного  документа, и инструкцию по  ее заполнению;

     - изображение товара, на поставку  которого размещается заказ, в  трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

     - изображение товара, на поставку  которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе;

     - порядок, место, дату начала  и дату окончания срока подачи  заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона;

     - порядок и срок отзыва заявок  на участие в аукционе;

     - формы, порядок, даты начала  и окончания предоставления участникам  размещения заказа разъяснений  положений документации об аукционе;

     - начальная (максимальная) цена контракта  (цена лота), а также общая начальная  (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальная (максимальная) цена единицы услуги в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг;