Правовое положение чиновничества. Законодательное регулирование государственной службы

 

 

Оглавление.

 

Введение ...………………………………………………………………………………...3

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ЧИНОВНИЧЕСТВА И ЕГО ПОЛОЖЕНИЕ В XVIII в …..………………………………………………………………………………………...10

1.1. Начало складывания чиновничества ...…………………………………………....10

1.2. Завершение формирования чиновничества в начале XVIII в. «Табель о рангах» ………….…………………………………………………………………………………15

1.3. Чиновничество в послепетровскую эпоху …..………………………..…………..19

Глава II. ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКОГО ЧИНОВНИЧЕСТВА ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII- XIXвв....…………………………………………………………...30

2.1. Правовое положение чиновничества. Законодательное регулирование государственной службы ...……………………………………………………………..30

2.2. Численность, состав и образовательный уровень чиновничества ...………….…38

2.3. Материальное положение ...……………………………………………..…………45

2.4. Мундиры гражданских чиновников……………………………………….………53

Заключение ……………………………………………….……………………….……..55

Список использованных источников и литературы …………………………………..58

Приложения ……………………………………………………………………………...61

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Слово «Чин» издавна существует в русском языке. В словаре В.И. Даля оно объясняется через глагол «чинить», то есть делать. В XVII веке – употреблялось для обозначения должности или звания (почетного титула) государственного служащего. Но в XVIII веке чином стали называть особую правовую категорию - ранг государственного служащего.

Как известно, цари пытались заставить русскую аристократию  «работать на государство», - служить. Но чаще это заканчивалось неудачей, и постепенно росли противоречия между жившей в свое удовольствие родовитой аристократией и «выскочками», которые получили звание и титул выслугой. И лишь после Петра I можно говорить о появлении особого служилого сословия – дворян.

  Со временем обедневшие аристократы  шли к государю в услужение, и вскоре уже все дворяне обязаны были служить во благо отечества. Вообще, служба  ранее рассматривалась, прежде всего как военная служба. Гражданская служба – работа в канцелярии до реформ Петра целиком была на дьяках и подьячих. Церковь была огромной частью государственного аппарата. С увеличением числа образованных граждан не духовного чина и было связано становление чиновничества как такового вообще.

Изучение состояния государственного аппарата России, особенно категории лиц, обслуживавших нужды государства, начиная от высшей бюрократии и заканчивая рядовыми полицейскими или низшими служителями различных ведомств, имеет, бесспорно, большое научное значение.

Высшее и среднее звено государственного аппарата представляется чиновничеством, то есть лицами, состоящими на государственной службе и имеющими классный чин.

В понятие «чиновничество» включается собственно чиновничество, то есть лица, имеющие классный чин и состоящие на службе в государственных учреждениях, а также канцелярские служители, занимающие аналогичное положение в правительственном аппарате и впоследствии получавшие классный чин, также служители церкви, так как церковь являлась долго неотъемлемой частью государственного аппарата. 

К этому понятию в широком понимании слова можно отнести и некоторые категории лиц, не состоявших на государственной службе. К ним относятся лица, служившие по выборам в органах крестьянского общественного управления, выполнявшего прямые полицейские функции, а также члены земств и городских органов общественного управления, коль скоро и они, хотя бы частично, выполняли те или иные государственные задания.

Многолетние труды русских историков подтверждают, что немалое влияние на вопросы внутренней политики оказывали чиновники.

Тема чиновничества, состав государственного аппарата всегда был актуален. Со времен своего зарождения чиновничества имело большое значение в государственном управлении. Бюрократия была основной опорой народа, и играла огромную роль в жизни государства.

На сегодняшней день в России сильно развит бюрократический аппарат и система чиновничества. И играет ключевую роль в внешней и внутренней политике государства.

Есть достаточно много работ, посвященных проблемам самодержавия и различных аспектов жизни дворянства, в которых имеются сведения о российском чиновничестве в XVIII-XIX вв. Чиновничество в этих работах предстает как отдельная каста, которая самым непосредственным образом влияла на решение вопросов внутренней и внешней политики.

В основном эти работы относятся к 1960-1980 годам, так что сведения, содержащиеся в них возможно, могли быть отражены не совсем верно. Негативные моменты могли быть преувеличены, а положительные – преуменьшены.

Источников и литературу, на изучении которых основана данная работа, можно условно разделить на четыре групп.

Во-первых, работы по истории системы государственного управления в России и по истории российского государства.

Во-вторых, публикации, анализирующие актуальные проблемы российской государственной системы.

В-третьих, аналитические работы и статьи российских авторов, которые посвящены теории бюрократической организации.

В-четвертых, работы российских авторов по проблематике управления персоналом.

Эволюция российской системы государственного управления прослеживается в работах Быстренко В.И.1, Оболонского А.В.2, Ерошкина Н.П.3, Зайончковского П.А.4 и др.

В своей книге «Российское самодержавие в конце XIX века» П.А. Зайончковский обращался к вопросу о сословном происхождении и имущественном положении высшей бюрократии, т.е. лиц, занимавших руководящие должности в государственном управлении. А в работе «Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов» указывает, что одной из первых мер были предложения по очищению государственного аппарата от различных «либеральствующих» элементов, позволяющих себе критику правительства. Это говорило о непопулярности правительственной политики и об отношении к лицам, осуществляющим эту политику.

В свою очередь  Ю.Б. Соловьев в книге «Самодержавие и дворянство в конце XIX века»5 показывал малую приспособленность аппарата самодержавия не только по своему устройству, но и по принципу действия для быстрого и оперативного решения проблем, которыми ему приходилось заниматься и которые его не занимали. Во всем сказывался мелко чиновничий подход, повсюду давали себя знать гипертрофированный бюрократизм, безразличие к делу.

А в учебнике С.В. Юшкова «История государства и права СССР»6 коротко отразил практически все стороны жизни и деятельности чиновничества XIX века.

Следующая книга, использованная  при написания работы, это труд Н.И. Павленко «Петр Великий»7. В главе, «У истоков Российской бюрократии». описывается деятельность правительства Петра I в области формирования бюрократии и чиновничества.

Книга коллектива авторов – Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. «История Государственной службы в России XVIII – XX века»8 удобна для использования. Она состоит из трех глав разделенных на XVIIIв., XIXв., XXв. такое деление дает возможность уведет изменения в жизни чиновников и эволюцию государственной службы. 

На тему «Чиновничество в России» многие историки обратили внимание, ее изучали и опубликовали свои научные работы, идеи по этой теме в научно исторических журналах. Большое количество работ относится автору Л.Е. Шепелеву. В данной работе опирался на три статьи этого автора.

1. «Феномен чина в России»9 коротко отразил практически все стороны жизни и деятельности чиновничества в XVIII –XIXвв. Указывается роль «Табели о рангах» в жизни чиновничества. Показывает иерархию государственных служащих его особенности которые были приставлены по Табели и их изменения в течение XIX в.

2. «Шляпа должна быть с галуном»10 описывается ситуация изменения в мундире гражданских чиновников, которое произошло 9 апреля 1855г. в результате проведения реформы Александра II. Также говориться об отношении чиновников к мундиру.

 

3. «Чиновник в мундире»11 можно найти сведения о установление мундиров государственных служащих как формы одежды. Некоторые правила о ношении мундиров, о орденах и некоторых других наградных и отличительных знаках т.е. обычных принадлежностей мундира. Указывается изменения в мундиров период правления Александра I. В статье имеется большое количество рисунков по данной теме.

В статье Л.П. Писаркова «От ПетраI до НиколаяI: политика правительства в области формирования бюрократии»12. В этой статьи показывается политика правительства в области формирования бюрократии. Принятые законы, указы, изменившие положение чиновников, в периодах правления от ПетраI до НиколаяI.

При написании курсовой работы были использованы источники XVIII – XIXвв. которые той или иной мере влияли на жизнь чиновничества.  «Генеральный регламент 1720г.»13 установил единообразие структуры и порядок деятельности коллегий и других правительственных учреждений. Очень важным в формировании чиновничества является закон 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины» и разъяснительного текста который состоит из 62 пунктов «Каким образом с оными рангами каждому поступать надлежит».14 Его значение было значительным, она устанавливала три основные линии (рода) государственной службы: воинская, статская и придворная. Номенклатура чинов по каждой из них и их иерархию (ранг) – распределение по 14 классам. Именно этот закон стал решающим шагом в формировании чиновничества.

Другим, важным документом был Указ 6 августа 1809г.  «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники».15 Здесь дается правила производства в чины по гражданской службе и испытаниях в науках.

Следующий документ - это изданное в 1834 году «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе»16 подразделявшие всех чиновников по образованию на три разряда. Для каждого из разрядов устанавливалось различные сроки производства в чин.

Еще одним документом определявшее правовое положение чиновничества - это Положение Комитета министров от 17 февраля 1853 года «О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу»17 Оно определяло, что испытательный срок не должен превышать 4 месяца а при утверждении в должности срок испытании засчитывался в служебный стаж чиновника.

Для рассмотрения параграфа «Мундиры гражданских чиновников» были рассмотрены следующие документы: изданные: 2 февраля 1856 года. «Описание формы одежды чинам гражданских ведомства и правила о ношении сей формы»18 и «Описание изменениям в форме одежды чинов гражданских ведомств»19, в ходе осуществления которых были внесены изменения в мундиры гражданских чиновников.

Объектом исследования является – социальный строй и система государственного управления.

Предмет исследования – это социальный аспект функционирования чиновничества как основной части бюрократического аппарата управления.

Хронологические рамки исследования темы. Для более всестороннего рассмотрения темы необходимо было необходимо обратится материалам как раннего так и позднего времени. Нежней границей исследования является конец XVIIв,- первой четверть  XVIIIв. т.е. эпоха Петра I Такое решение объясняется тем, что именно Петр I предпринял реформирование российского государства, приведшее к возникновению централизованного бюрократического аппарата, а также тем, что многие авторы считают дату появления петровского Табеля о рангах датой рождения российского чиновничества.

Верхней границей исследования - это конец XIXв. поскольку события начале XX века очень многогранно и  много произошедших изменений в жизни чиновничества и государства, что можно рассмотреть как отдельную тему.

Цель работы – рассмотреть чиновничество как особую социальную категорию населения.

Задачи исследования это:

• выявить условия формирования чиновничества;
• показать правовой статус чиновников;
• рассмотреть его численность, состав и образовательный уровень;
• охарактеризовать материальное положение;
• описать мундиры гражданских чиновников.

Научная новизна: в данной работе сделана попытка на основе изучения документов и материалов дать характеристику чиновничеству как отдельной социальная категория населения.

Практическая значимость этой работы, является широкой. Ее можно использовать как и в средней школе при проведении уроков, при обсуждении этой темы в кружках или для расширения кругозора школьника, в целях дополнительной информации, а также в высшей школе (при подготовки семинарским и практическим  занятиям). Можно использовать даже не по одной теме так как отражается в работе почти все стороны чиновничества. Ее культура, быт, материальное положение, образованность. Информацию содержащиеся в курсовой работе можно использовать при написании рефератов, вступлении на научных конференциях.