Правовое государство и проблемы его становления

 Стратегическая направленность  современного политического курса  Российского государства на признание  интересов личности определяет  направления развития российского  законодательства. Право человека  на достойную жизнь, вопросы  законодательного обеспечения реализации  личных свобод, проблема сохранения  человека в демографическом понимании  становятся предметом внимания  государства. В то же время  видятся назревшими предпосылки для некоторого смещения акцентов в утверждении о примате индивидуальных интересов личности.

 Гражданин, наделенный  правами и пользующийся ими, - центральная персона в теории  правовой государственности. В  то же время гражданин как  личность, дисциплинированная правом  и активно поддерживающая правопорядок, остается за пределами внимания. А между тем, например, социальные  обязательства в одинаковой мере  должны лежать и на государстве,  и на его гражданах. Результатом  государственной социальной политики  должны быть не безмерное расширение  объемов и способов защиты  граждан от социальных рисков, а разработка государственной  программы поощрения и поддержки  способности граждан к самообеспечению.  При этом экономическое, демографическое,  культурно-религиозное развитие  одних членов российского общества  не должно происходить за счет  других. Задача государства - с  должной объективностью оценивать  и обеспечивать социальные гарантии  лишь для реально нуждающихся  потребителей и в то же время,  но отсекать иждивенческие запросы  здоровых трудоспособных граждан  как необоснованные претензии  с точки зрения нравственности.

 Важное направление  - обеспечение прав граждан на  свободное получение информации  или конституционные гарантии  свободы массовой информации. В  настоящее время защита прав  граждан в информационной сфере  состоит главным образом в  ограничении информации, направленной  на подрыв других прав, законных  интересов граждан, государственной  целостности и общественного  спокойствия, в целях предотвращения  беспорядков, борьбы против преступности. В российском законодательстве  должны найти место запреты,  установленные международно-правовыми  нормами, в частности Европейской  конвенцией о защите прав человека  и основных свобод, которыми подтверждается  право государств запрещать митинги  и шествия, если они провоцируют  насилие или направлены на  разжигание вражды. Свобода выражения  информации должна быть подчинена интересам защиты здоровья, нравственности, авторитета правосудия.

 Следует учитывать,  что отдельные граждане (индивиды, личности) - это еще не человеческое  общество. Общество - единый социальный  организм, где ценность представляет  и каждый входящий в него  индивид, и характер их взаимных  связей, зависимостей и др. Поэтому  организованное правом общество  требует от его членов высокого  уровня сознательности, развитого чувства ответственности¹⁰. «Наше общественное сознание никогда не выдвигало идеала правовой личности. Обе стороны этого идеала - личности, дисциплинированной правом и устойчивым правопорядком, и личности, наделенной всеми правами и свободно пользующейся ими, чужды сознанию нашей интеллигенции»¹¹, - это замечание известного правоведа XIX в. Б.А. Кистяковского остается актуальным и поныне. Истинная ценность человека - в характере развиваемой им деятельности, высоте его потребностей, а не в степени его насыщения или удовлетворенности. Исторически «безнравственность российским обществом осуждалась, недостойное поведение всегда публично порицалось». Такие качества, как воспитанность, порядочность, честность, определяют законопослушность личности, а противоправное поведение продиктовано другими, противоположными качествами.

 Еще один аспект, представляющийся  важным для современной характеристики  демократической государственности  в связи с рассмотрением проблемы  прав и нравственной ответственности  человека, связан с вопросом о  возможном (или оптимальном) объеме  государственного вмешательства  в процессы саморегулирования  и самоорганизации корпоративных структур или институтов гражданского общества, в том числе субъектов местного самоуправления (в широком смысле). Государство не только само должно воздерживаться от вмешательства в сферу интересов гражданского общества, но обязано ограждать ее от внешних вторжений, активизируя свою охранительную функцию. Хотя область действия частных интересов в гражданском обществе - сфера саморегулируемая, защиту ее от произвола государство осуществляет через законодательство, путем установления правового порядка.

 Конечно же, независимость  сфер гражданского общества и  государства нельзя абсолютизировать: государство устанавливает «правила игры», определяет меру должного и допустимого в пределах осуществления суверенных прав индивидов. Осознание своего гражданского долга вовлекает человека в сферу общественного взаимодействия. Потребность личности в самореализации, раскрытии разносторонних человеческих способностей может быть практически соединена с запросами современного общества в силу общности политических, социальных и иных условий жизни граждан. Местное самоуправление как следствие децентрализации государственной власти в российских условиях выступает политической формой самоуправления.

 В Российской Федерации  власть местного территориального  самоуправления специфична и  по природе, и по политико-юридическому  статусу; она задействована в  отправлении функций государственной  власти, таких, как законотворчество, налогообложение, исполнительная  и распорядительная деятельность, правоохранение и др. При этом  местное самоуправление не отделено  от государства, и в современных  условиях даже теоретически не  представляется значимым решение  вопроса о "большей" его  принадлежности к гражданскому  обществу с его корпоративностью  или к государству с его  институтами государственно-властного  принуждения. Однако местное самоуправление  в соответствии с Конституцией  РФ - это форма осуществления народом  своей власти. Поэтому демократическая  правовая сущность государства является зависимой и от степени вовлеченности в процессы местного самоуправления граждан. Демократическая природа самоуправления будет искажаться как при избыточном участии государства, так и в условиях, когда местное самоуправление не наделяется соответствующими ресурсами для осуществления процесса муниципального властвования.

 Заметим, что характер  связей гражданского общества  и государства не всегда бывает  ровным. Гражданское общество не  только может, но и должно  выступать как антагонист государства  - тогда, например, когда последнее  берет на себя выполнение несвойственных  ему функций, когда аппарат  государства подменяет общественные  институты либо когда избыточным  становится его вмешательство  в экономические отношения.

 В основе правовой  государственности, закрепленной  в конституционных нормах и  развитой в российском законодательстве, лежат не только внутренние  нормативы, но и правила, принятые  международным сообществом. Идея  правовой государственности служит  интегрирующим символом взаимодействия  внутри сообщества государств, сформированного  на основе получивших общее  признание международно-правовых  принципов и норм. Она, с одной  стороны, служит преодолению изоляции  отдельных стран от международного  сообщества, а с другой - устанавливает своего рода стандарты правового идеала для иных государств. Подобная дифференцирующая функция идеи правовой государственности имеет позитивное зерно в плане ориентирования всех государств на демократическое, цивилизованное развитие. В этом заключается безусловный плюс международно-правового влияния на развитие современных государств. В то же время появляется тенденция выведения некоего рецепта демократии как средства, служащего в качестве объяснения вмешательства во внутренние дела государства со стороны другого государства под предлогом защиты демократии. Несмотря на то что подобный подход уже реализуется в практике межгосударственных отношений, своей международной оценки с точки зрения идеи правовой государственности он еще не получил.

 Основные признаки правового государства – «подзаконность» органов государственной власти и лиц, ее осуществляющих, взаимная ответственность государства и личности, разделение властей, единство естественного и позитивного права и связанная с этим тенденция сближения права и морали - составляют правовое «содержание» современного Российского государства, оказывают влияние на его организацию и функционирование¹². Поиск новых юридических форм и специального правового инструментария для совершенствования механизма демократического правового государства - обязательное условие позитивного развития его институтов, политической и правовой культуры его граждан.

Глава 3. Проблемы и перспективы становления правового государства в России

Человечество с древнейших времен ищет оптимальные формы соотношения  прав личности и интересов государства. В идеальном варианте интересы личности, благо народа должны быть высшим законом  для государства. Однако до сих пор практика обычно останавливалась на иных вариантах, обеспечивающих приоритет интересам населения, государства, отдельных слоев, облеченных реальной властью.

В общественном сознании правовое государство обычно предстает как  государство, власть которого основана на праве, им ограничивается и через  него реализуется. Однако этого недостаточно для адекватного понимания данного  феномена, в котором соединяются  свобода гражданина и человека, наиболее полное обеспечение его прав и  правовые ограничения государственнойвласти.  
          Россия выходит на путь построения правового государства. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации сделала в этом направлении решающий шаг, закрепив принцип разделения властей и признав права и свободы человека высшей ценностью. В то же время процесс утверждения основных положений Конституции протекает достаточно противоречиво. Положение ее первой статьи о том, что Российская Федерация является правовым государством, пока не соответствует реалиям нашей жизни.  
         Правовое просвещение в России находится на очень низком уровне. Несмотря на большое количество новых законов и иных нормативных актов, необходимые меры по ознакомлению населения с этими жизненно важными для него документами не осуществляются. Между тем только знание законодательства может способствовать формированию активной позиции по отстаиванию своих прав, противодействию чиновничьему произволу, грубым нарушениям законности и прав человека.  
Вместе с тем, процесс формирования общественного правового сознания и

правового государства напрямую зависит от качества законодательства и правоприменительной практики. Пока и то, и другое далеко не соответствуют принципам правового государства. Многочисленные проявления нарушений законности приводят к утрате уважения и к закону, и к органам государственной власти, поскольку налицо расхождение интересов общества и государства, многочисленны факты некомпетентности, корыстности и коррумпированности не только отдельных официальных лиц, но и целых институтов в системе государственной власти и управления.

Cтановление правовой государственности прямо предполагает формирование гражданского общества. Правовое государство не может появиться в результате одного развития законодательства. Процесс должен быть осознан и пережит обществом, а для этого оно должно созреть. Поэтому проблема правового государства - не только и не столько юридическая проблема. Необходимо коренное преобразование социально-экономической и политической жизни.

Правовое государство  невозможно при невысоком уровне политической, парламентской культуры, правовом нигилизме, слабости демократических традиций, приверженности к сильному государству, низкой правовой активности, крайне медленных темпах формирования эффективной, конкурентоспособной, справедливой в социальном отношении экономической системы.  
         России необходимо обеспечить на практике эффективное разделение властей, создать систему противовесов и издержек, чтобы ни одна из ветвей власти не получила перевеса над другими. Необходимо обеспечить реальную автономию субъектов федерации, исключавшую бы и проявления сепаратизма, создать современную систему местного самоуправления, сформировать не только развитую рыночную экономику, но и основные институты гражданского общества, последовательно отстаивать права человека и гражданина, в том числе не международном, межгосударственном уровне.

При сложившихся общих  весьма демократических законодательных  реалиях и тенденциях воплощения в жизнь прав и свобод человека остается ряд проблем соотношения внутригосударственного законодательства и международных положений о правах человека, адекватного понимания таких положений и их практического применения.

Возникающие в правоприменительной  практике споры о соответствии норм одного нормам другого должны рассматриваться  в широком плане Конституционным  Судом России и в частных ситуациях  обычными судами всех уровней. В нашем  государстве все еще издаются сотни нормативных актов, тем  или иным образом затрагивающие  права и законные интересы личности. Таким актам следует придавать  обязательную юридическую силу только после правовой экспертизы на предмет  соответствия не только законодательству страны, но и нормам международного права.