Право в системе нормативного регулирования

Сфера правового  регулирования есть нечто изначальное  по отношению к правотворческой  деятельности государства (В. В. Лазарев), она представляет совокупность неупорядоченных  отношений и фактов, упорядочение которых объективно невозможно без  использования правовых средств. Сфера  правового регулирования есть область  потенциальных правовых отношений. Из сказанного вытекает, что сфера (и пределы) правового воздействия не может определяться лишь задачами государства в тот или иной период времени, а значит, зависеть от его усмотрения, субъективно очерчиваться предписаниями закона. Сфера правового регулирования и сфера действия закона, таким образом, могут не совпадать. Иной вывод входил бы в противоречие с характером цивилизованных форм общения, присущих современному обществу, а на практике неизбежно приводил бы к ограничению правовой свободы граждан, их инициативы, области конструктивных действий. Принципиально важно в связи с отмеченным иметь в виду следующее: правильное уяснение особенностей сферы правового регулирования (объема, границ) находится в непосредственной связи с проблемой правопонимания. Очевидно, что если сводить право только к нормам закона, то тогда сфера его (права) действия ограничивается исключительно законодательными предписаниями. 

134 

Пределы правового  регулирования есть некая «демаркационная  линия», отделяющая область правового  от неправового и очерчивающая границы  распространения права, предельность его воздействия на сознание человека и его деяния. Пределы правового  регулирования обусловлены неюридическими факторами. Они коренятся в природе  человеческой деятельности, предопределены их общей культурой и цивилизованностью, детерминированы существующей системой отношений, экономическими, историческими, религиозными, национальными и другими  обстоятельствами. 

В непосредственной связи с пониманием сферы и  пределов правового регулирования  находится понятие предмета правового  регулирования. Предмет правового  регулирования отвечает на вопрос: «что регулируется правом?». К нему относят те разновидности общественных отношений, действий индивидов, коллективов  людей, которые: а) объективно могут  быть урегулированы правом и б) в  данных условиях требуют юридического воздействия. Значит, не все действия, отношения социальных субъектов  могут становиться объектом правового  воздействия, а лишь определенная их часть, а именно те из них, которые  имеют нормативный характер, т.е. типичны для данных условий, повторяемы, отличаются массовым (потенциальным  или реальным) проявлением, поддаются  государственно-правовому контролю, могут быть переведены на язык права, т.е. формализованы, и др. 

Выделение тех участков социальной деятельности, которые требуют  правового упорядочения, – чрезвычайно  сложная практическая задача. От правильного  ее решения зависит эффективность  действия права. Проникающие возможности  права таковы, что оно распространимо на обширные области человеческой деятельности, хотя его результативность применительно  к различным сферам общественной жизни, тем или иным видам человеческой деятельности далеко не одинакова. Очевидно, можно говорить об объективной подверженности правовому воздействию отношений, складывающихся в сферах производства, распределения и потребления  материальных благ (имущественная сфера), в сфере отправления государственной  власти, государственного управления в том числе, в области взаимоотношений  личности и государства, социальной защиты отдельного индивида и сообщества людей в целом от произвола и насилия. Поэтому государственная, хозяйственная деятельность, а также 

135 

деятельность в  отмеченных сферах входят в предмет  правового регулирования, т.е. объективно требуют правового упорядочения. 

Общественные отношения  есть самый общий объект воздействия  права. Непосредственным же предметом  правового регулирования выступают  многообразные действия, деятельность участников этих отношений. Отсюда содержание правового регулирования зависит  от положения взаимодействующих  в отношении сторон и объектов, по поводу которых возникает это  взаимодействие. 

Содержание предмета правового регулирования в значительной мере определяет специфику содержания правового регулирования, в конечном счете структуру права. 

Характер регулирования  правом отношений предопределяет специфику  юридического воздействия на эти  отношения или, другими словами, указывает на метод правового  регулирования. В отличие от предмета правового регулирования, отвечающего  на вопрос о том, что регулируется правом, метод правового регулирования  указывает на то, как регулируются эти отношения. 

Следовательно, метод  – это совокупность юридических  способов правового регулирования. Способы являются составляющими  метода, его, так сказать, «строительным  материалом» (юридическим «веществом»). Принято различать следующие  основные способы правового регулирования: а) позитивное обязы-вание – возложение на лиц (субъектов) обязанности к  активному поведению; б) дозволение – предоставление лицам права  на свои собственные активные действия; в) запрещение – возложение на лиц  обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом; в  качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации – своеобразные стимулы к правовому поведению. 

Сочетание основных способов образует специфический метод  правового регулирования – директивный (императивный) или автономный (диспозитивный). Императивный, или властно-побудительный, метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Данный метод  в качестве основного юридического средства использует властное предписание. Что предписано, то и следует делать, не допуская каких-либо отступлений. Этот метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется 

136 

конституционным правом, встречается в иных отраслях права. Юридическим фактом для возникновения  правоотношений в данном случае является государственно-властное предписание (приказ о переводе на другую работу, решение суда и др.). 

Диспозитивный метод  основан на учете инициативы, самостоятельности  в выборе того или иного поведения  участниками регулируемых отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом же лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права. В его основе лежат свободное (неподчиненное) положение участников правоотношений и договор как  источник возникновения. Если императивный метод как бы вынуждает участников отношения вступать в юридическую  связь, то диспозитивный связан с  тем, что фактические действия граждан, их организаций, складывающиеся на этой основе отношения имеют приоритет  перед юридическим установлением. В зависимости от сочетаний запретов и дозволений различают два основных типа регулирования: а) общедозволенное, т.е. такое, в основе которого находится  общее дозволение и которое поэтому  строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено  законом»; б) запретительное, т.е. такое, в основе которого лежит общий  запрет и которое поэтому строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». На преобладание общедозволительного  или запретительного регулирования  влияют разнообразные факторы –  исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности  регулирования отношений (так, для  имущественных отношений характерно преобладание дозволительного регулирования, а для охранительных – запретительного) и др. 

Правовое регулирование  – длящийся во времени и в пространстве процесс. Можно обратить внимание на следующие его стадии: 

1) Определение правового  положения субъектов права. Нормативное  регулирование логически начинается  с установления исходного, базового  правового положения гражданина  или организации. Правовое положение  гражданина определяется конституционными  правами и обязанностями и  основанной на них правоспособностью  лица, т.е. признаваемой государством  за данным лицом способностью  быть участником правовой жизни 

137 

общества, выступать  стороной в различных правоотношениях. Конституционные установления получают развитие в иных законодательных  актах, которые в своей основе и образуют правовую основу для поведения  и деятельности граждан в различных  областях права. Это значит, что они  вправе привлекать предусмотренные  законом юридические средства для  удовлетворения своих потребностей и интересов. Правовой статус органов  государства составляет их компетенция, определяющая круг полномочий, которыми обладает данный орган, и круг возложенных  на него обязанностей. 

2) Возникновение  правоотношений – следующая стадия  правового регулирования. Предпосылками  к тому выступают определенные  жизненные факты, правовое признание  которых в правовых нормах  придает им качество юридически  значимых (имеющих определенные  последствия для конкретного  лица или организаций). В зависимости  от характера правоотношений  такие юридические факты могут  исчерпываться однократными действиями  или событиями либо требуют  некоторой их совокупности, так  называемого состава. Для возникновения  правоотношений в ряде случаев  воли их участников недостаточно. Требуется вовлечение в механизм  действия права специальных субъектов  – правоприменительных органов  (должностных лиц), действия (решения)  которых позволяют конкретизировать  общую модель правоотношения, возникшую  на основе закона, снять помехи, блокирующие действия управомоченного,  и др. Иногда к стадиям правового  регулирования относят деятельность  участников правоотношений, связанную  с достижением ими фактических  целей (удовлетворением своих  интересов). По-видимому, действия такого  рода завершают работу механизма  действия права и охватываются  содержанием иного его звена  – правореализации. Задача же  правового регулирования ограничивается  снабжением механизма действия  права регулирующими средствами  поведения, совокупность которых  образует механизм правового  регулирования (нормы права, субъективные  права, юридические обязанности,  юридические факты, властные акты  правоприменительных органов, организационная  деятельность государства и его  органов).