Ценность права, таким
образом, заключается в том, что
оно пронизано гуманными началами.
Протагорова формула «человек есть
мера всех вещей...» является максимой
в праве. Гуманистический характер
права проявляется не только в
том, что оно открывает личности
доступ к благам, но также и в
том, что оно выступает действенным
средством ее социальной защищенности.
В нынешних условиях именно от права
многие слои населения ждут надежных
гарантий от непродуманных экономических
реформ, волюнтаристских решений.
5. Ценность права
заключается и в том, что
оно выступает мощным фактором
прогресса, источником обновления
общест-
128
ва в соответствии
с историческим ходом общественного
развития. Его роль особенно возрастает
в условиях крушения тоталитарных режимов,
утверждения новых рыночных механизмов.
Право в таких ситуациях играет заметную
роль в создании качественно новой сферы,
в которой только и способны утвердиться
новые формы общения и деятельности.
6. Несомненно, что
в нынешних условиях право
приобретает поистине планетарное
значение. Правовые подходы являются
основой и единственно возможным
цивилизованным средством решения
проблем международного и межнационального
характера. Обладая качествами
общесоциального регулятора, право
является эффективным инструментом
достижения социального мира
и согласия, снятия напряженности
в обществе.
Право – действенный
рычаг решения экологических
проблем как внутри отдельно взятого
государства, так и в рамках мирового
сообщества.
10.5. Действие права.
Правовое регулирование
Право существует постольку,
поскольку оно действует, оказывает
воздействие на участников правового
общения, проявляет активность в
общественной среде. Подобно государству,
право не может проявлять себя,
не излучая энергии в отношении
тех субъектов, которые находятся
в зоне его досягаемости. В этом
смысле право и может быть только
активным, действующим: «Что не осуществляется,
то не может быть признано правом».
Рассмотрение права в аспекте
его действия высвечивает главное
качество права – способность
оказывать реальное воздействие
на деятельность и поведение людей,
а через это – осуществлять
прогрессивные изменения в обществе,
утверждать во взаимоотношениях людей
начала цивилизованности и социального
партнерства. Как научное понятие,
действие права призвано отразить право
(правовую материю) с позиции философских
категорий «возможность» и «действительность».
В этом смысле оно характеризует
движение сущности права. Если действительность
есть осуществленная сущность права, то
возможность есть сущность права
«в себе». Действие права в определенном
смысле охватывает и то и другое.
Назначение рассматриваемой категории
состоит в том, чтобы отобразить
движение правового на всех участках
социально-правовой действительности:
как в сфере правообразования,
так и в сфере осуществления
права. Это предельно широкая
абстракция, которая так или
129
иначе затрагивает
все сферы бытия права. Уже
поэтому правомерно рассматривать
ее в двух значениях: в широком
– как все то, что связано
с действием права (генезис правового,
его переход в юридически должное,
внутренний мир человека и от него
в практику); в узком (собственном)
– как один из аспектов действия
права, характеризующий переход
юридического должного (реализацию) в
социальную практику. Действие права
в указанном смысле есть его свойство
(способность) в определенной среде
оказывать идейно-мотивационное
воздействие на личность, общности
людей и вследствие этого обеспечивать
соответственно своим целям, принципам
и предписаниям правомерный характер
человеческой деятельности и поступков.
Действие права
есть определенный срез права, в некотором
смысле функционирующая правовая система.
Оно отражает бытие права на различных
уровнях: применительно к отдельной
личности, общественным группам, обществу
в целом. Фокусируя своим содержанием
все те явления, которые детерминируют
процессы экспансии права в общественную
практику, категория «действие права»
заключает в себе методологические
возможности, позволяющие:
1) определить основные
механизмы, институты, которые
вовлечены в процесс обеспечения
действия права; изучив структуру,
«анатомию» правовой деятельности,
ее компоненты, на этой основе
определить тот инструментарий,
который необходим гражданскому
обществу, отдельной личности для
цивилизованного участия в общественной
жизни;
2) охарактеризовать
в единстве все то, что оказывает
или может оказывать наиболее
существенное влияние на все
области правового, что реально
содействует претворению потенциала
права – его принципов и
предписаний – в фактической
правомерной деятельности людей,
а в конечном счете обеспечивает
господство права в общественных
отношениях. Тем самым становится
возможным познать «физиологию»
права, охарактеризовать его в
действии, в реальной жизни, в
том качестве, когда оно становится
инструментом реального преобразования
общественных условий.
Обобщенно говоря, действие
права охватывает процессы:
а) выработки средств
юридической регуляции и
б) использования
их в практической деятельности субъектов
права для достижения фактических
результатов. Отсюда составляющими
содержания действия права выступают:
правовое воз-
130
действие, восприятие
права, правовое действие, правовой порядок.
Действие права, следовательно, не сводится
к правореализации или к правовому
регулированию. Последние суть специфические
стороны действия права, его составляющие.
Уровни действия
права. В них заключена специфика
форм, способов и механизмов внедрения
права в индивидуальное и массовое
сознание, в социальную практику. Соответственно
основным направлениям правового воздействия
различаются два первичных, или
основных, уровня: уровень существования
(восприятия права) и уровень социально-правовых
действий (реального функционирования).
Уровень существования.
На нынешнем этапе развития юридической
науки можно считать в определенной
мере преодоленными представления
о внеличностном (внесубъектном) характере
действия права, укладывающегося в
кибернетическую схему «команда
– действие». Однако и иное информативное
и ценностно-ориентационное действие
права явно недооценивается. Считается,
к примеру, что закон живет
только тогда, когда он применяется.
Такой подход имеет немало сторонников
как в отечественной правовой
литературе, так и в зарубежной.
Действительно, специфика
права заключается главным образом
в том, чтобы вызывать у адресатов
соответственно его требованиям
моделируемые действия или удерживать
от них. Однако сами эти действия помимо
воли и сознания их носителя возникнуть
не могут. Обусловлено это тем, что
право есть психологический фактор
общественной жизни и оно действует
психически. Его действие состоит
в возбуждении или подавлении
мотивов к разным действиям и
воздержаниям, в укреплении и развитии
одних склонностей и черт человеческого
характера, в ослаблении и искоренении
других. Многочисленные исследования,
юридический опыт убедительно свидетельствуют
о том, что адекватность реакции
на правовые раздражители (нормы, правовую
деятельность) имеет строго определенную
закономерность, суть которой заключается
в том, что, лишь преломившись в психике
человека, вызвав у него соответствующее
отношение, правовое предписание реализуется
в практических действиях. Юридически
должное, не пропущенное через сознание,
психику своих адресатов, имеет
лишь формально-юридическое значение
и не приобретает качества правового
регулятора.
Восприимчивость правовой
нормы ее адресатом – свидетель-
131
ство того, что
она произведет эффект в общественной
жизни, достигнет предусмотренных
в ней целей.
Значит, уровень существования
есть необходимая веха, создающая
основу для регулятивного действия
права, достижения им в конечном счете
своих целей. Вне идейно-мотивационного
влияния права его специально-юридическое
действие оказывается невозможным.
Как свидетельствует практика, недооценка
нормотворческими органами специфики
восприятия права приводит к тому,
что отдельные законы, президентские
указы, иные нормативные акты не только
не воспринимаются общественным сознанием
в качестве ориентиров поведения, но
нередко выполняют роль бумеранга.
При всей значимости
уровня существования (восприятия права)
его необходимо рассматривать лишь
во взаимосвязи с уровнем социально-правовых
действий (реального функционирования
права) и, более того, как подчиненного
по отношению к последнему. С этой
точки зрения право потому и имеет
огромную идеологическую силу, что
обладает способностью самореализоваться
в массовых действиях, поведении
и деятельности людей. Между тем,
как показывает анализ отечественной
законотворческой практики, данное положение
не всегда воспринимается законодателем
в качестве руководящего ориентира.
Принимаемые законы часто рассчитаны
на то, чтобы произвести идеологический
(психологический) эффект в общественной
среде; содержащиеся в них положения
не подкреплены необходимыми ресурсами,
организационными возможностями государства,
в силу чего уже с момента их
введения де-юре в действие они
оказываются не работающими.
В истинном же проявлении
уровень социально-правовых действий
связан с реальным функционированием
права, с фактической правомерной
деятельностью адресатов права
– граждан и их организаций
и многообразными действиями правопримени-тельных
органов и их должностных лиц.
Данный уровень, следовательно, отображает
ту стадию права, когда оно реализует
собственный потенциал, утверждает
себя в качестве реальной социальной
силы.
Правовое регулирование:
понятие, сфера, механизм. Действие права
не осуществляется самопроизвольно. Нужен
специальный «агрегат», который
бы всякий раз приводил в действие
его механизм, когда возникают
соответствующие потребности
132
и интересы, удовлетворение
которых возможно и объективно необходимо
средствами права. Таким «агрегатом»
в механизме действия права выступает
правовое регулирование. Он призвано внедрять
в систему социальной регуляции
юридические средства организации
поведения и деятельности индивидов
и их коллективов, блокируя деструктивные
формы их проявления и стимулируя
конструктивную активность граждан
и их организаций.
Правовое регулирование
есть часть (аспект) действий права, которая
характеризует специально-юридическое
(не информативное и ценностно-мотивационное)
воздействие права на поведение
и деятельность его адресатов, но
непосредственно с ними еще не
связана. В результате правовой регуляции
формируется юридическая основа,
определяются фиксированные в правовых
велениях ориентиры для организации
деятельности участников регулятивных
отношений и достижения фактических
целей права. Правовое регулирование
охватывает:
1) специфическую
деятельность государства (его
нормотворческих органов), связанную
с выработкой юридических установлений
и определением юридических средств
обеспечения их действенности.
В указанном аспекте содержанием
правового регулирования охватывается
многообразная деятельность нормотворческих
органов государства, связанная
с выбором типа, методов, способов
регламентации, определением соотношения
нормативных и индивидуальных
средств регулирования, т.е. формированием
того юридического инструментария,
который объективно необходим
в данных социально-экономических
и политических условиях для
обеспечения нормального функционирования
гражданского общества, его институтов,
организации жизнедеятельности
людей на цивилизованных началах;
2) деятельность непосредственных
участников общественных отношений,
направленную на поиск и привлечение
средств юридического регулирования,
для согласования своего поведения
с правом (его принципами, целями,
назначением). Выделение данного
вида правовой регуляции (наряду
с государственным регулированием),
думается, согласуется с современными
взглядами на правопонимание (и
правообразование), исключает на
практике утверждение монополии
государства на «производство»
права.
Итак, правовое регулирование
может быть представлено как государственным
регулированием, так и регулированием,
осуществляемым непосредственными
адресатами права, т.е. само-
133
регуляцией. Значит,
объективно существует область действия
права, в которой юридическое
нормирование государством поведения
граждан, их организаций не только не
требуется, но даже и вредно. Это
область саморегуляции, в которой
действия (деятельность) людей хотя
и имеют правовой характер, но не
связаны со специальной юридической
регламентацией и не нуждаются в
ней. Такой вывод вытекает из самой
природы общедозволительного принципа
организации правовой жизни цивилизованного
строя и соответственно из социальной
обусловленности права, которая
всегда динамичнее правотворческой
деятельности государства. Сфера и
пределы правового регулирования
указывают на ту область социального
пространства, в которой право
способно оказывать прогрессивно-преобразующее
воздействие на общественную жизнь,
направлять человеческую деятельность
и способствовать ее развитию. Правильное
определение сферы и пределов
правового регулирования необходимо
для того, чтобы исключить использование
юридических инструментов в сферах
взаимодействия людей, требующих иных
средств социальной регуляции.