Понятие правовой основы конституционного строя

1. Государственная  целостность Российской Федерации.  Российская Федерация состоит  из государств, государственно-территориальных  и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации.

2. Единство  системы государственной власти. Единство системы государственной  власти - одна из гарантий государственной  целостности Российской Федерации.  Одновременно это единство выступает  в качестве одного из важнейших  проявлений суверенитета Российской  Федерации.

3. Разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации.  Система органов государственной  власти основана на принципе  разделения властей не только  по горизонтали, т.е. между законодательной,  исполнительной и судебной властями, но и по вертикали, т.е. разграничении  предметов ведения и полномочий  различных видов органов Российской  Федерации и ее субъектов. Конституция  РФ устанавливает рамки полномочий  для каждого вида федеральных  органов, за пределы которых  они не вправе выходить, а также  характер их взаимоотношений  с органами власти субъектов  Федерации.

4. Равноправие  и самоопределение народов Российской  Федерации. Все народы в Российской  Федерации пользуются одинаковыми  правами. Равноправие народов  означает равенство их прав  во всех вопросах государственного  строительства, в развитии культуры  и в других областях.

5. Равноправие  субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральными  органами государственной власти. Это равноправие означает, что  все субъекты Российской Федерации  обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Федерации не может быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, равноправны.

Суверенитет государства - это свойство государства  самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и  за ее пределами, в международном  общении.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в ее единстве и независимости. В буквальном смысле слово "суверенитет", происходящее от латинского слова supraneitas (от supra - выше), означает то свойство власти, в силу которого она является высшей, т.е. ее верховенство.

в ст. 3 Конституции РФ устанавливается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; в ст. 4 - что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории.

Защита  Российской Федерации и ее государственного суверенитета осуществляется в различных  формах: военной - Вооруженными Силами РФ, которые защищают ее государственные  интересы и территориальную целостность; дипломатической - Президентом и  Правительством России, а также государственными органами, которые руководят различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы. Одно из существенных средств защиты государственного суверенитета Российской Федерации - законодательная и другая нормотворческая деятельность ее государственных органов.

Являясь суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно устанавливает  форму правления, определяющую организацию  органов государственной власти и порядок их деятельности.

В Конституции  РФ (ст. 1) установлена республиканская  форма правления. Ее главным признаком  является выборность и сменяемость  главы государства. Эта республиканская  форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса  главы государства.

Устанавливая  республиканскую форму правления  в Российской Федерации, Конституция  закрепляет следующие ее признаки: отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной  властью, основанного на индивидуальном праве; ориентация государственного строя  Российской Федерации на разум и  опыт, а не на достижение идеальных  целей, приводящих обычно к тоталитаризму  правого или левого толка; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с нерушимостью гражданских  свобод; формирование государственных  органов путем свободных выборов  и на ограниченный срок.

Республиканской форме правления имманентно присуща  демократия, а демократии - республиканская  форма правления. Демократия как  равная для всех свобода дополняет  республиканскую форму правления. Республика служит этой равной свободе, способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные блага, равные выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к участию в формировании политической воли, а также правовой организации сил, претендующих на правительственную власть.

С момента  своего становления в качестве конституционного государства Российская Федерация  постоянно двигалась в сторону  усиления в ней черт президентской  республики. Однако, став в конечном счете по своему характеру президентской  республикой, она по-прежнему сохраняет  некоторые внешние признаки парламентского государства.

В настоящее  время Российская Федерация имеет  президентско-парламентскую, или, как  иногда ее называют в юридической  литературе, "полупрезидентскую" республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие  от парламентской формы), во-вторых, он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, в-третьих, наряду с  Президентом действуют Председатель Правительства и министры, образующие Правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской  формы). Именно названные признаки и  характеризуют Российскую Федерацию  как "полупрезидентскую" республику.

Глава 3. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации

Экономической основой конституционного строя  Российской Федерации является находящееся  в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров  и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные  субъекты хозяйствования, конкурирующие  между собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

"В  Российской Федерации, - указывается  в Конституции (ст. 8), - гарантируются  единство экономического пространства, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств,  поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности".

В Российской Федерации действует также Закон  от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями и дополнениями). Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.⁸

Создавая  социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились  на социальном партнерстве между  человеком и государством, работником и работодателем, производителем и  покупателем.

В условиях развивающейся рыночной экономики  в России производство и распределение  благ осуществляются как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, включая предприятия и учреждения субъектов Российской Федерации.

Государство в различных формах должно нести  ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в  целом, в особенности за то, что  в наибольшей степени затрагивает  интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения  населения всем необходимым; о гарантиях  роста производства и обеспечения  участия в производстве и распределении  всех работоспособных лиц (т.е. о  занятости); о смягчении последствий  нестабильности в экономике (регулирование  цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами  жизни и группами людей.

Для экономической  системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование  отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди  которых принадлежит конституционным  нормам - основе всего правового  регулирования отношений собственности.

Конституционное регулирование отношений собственности  имеет свою специфику. Она выражается в том, что главной задачей  является юридическое закрепление  форм собственности, признаваемых государством. Таким образом, именно конституционные  нормы решают вопрос о том, какие  формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической  системе Российской Федерации присуща  собственность в ее различных  формах - частной, государственной, муниципальной  и др.

В Конституции  также устанавливается (ст. 9), что  земля и другие природные ресурсы  могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в  Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

В Конституции  предусмотрено (ст. 36), что в частной  собственности вправе иметь землю  граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами  осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В настоящее  время в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Российское  государство охраняет собственность  в ее различных формах на равных основаниях. "В Российской Федерации, - указывается в ст. 8 Конституции, - признаются и защищаются равным образом  частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". В Конституции также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

Важнейшими  направлениями создания рыночного  хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности. При всем критическом  подходе к ваучерной приватизации и вообще к методам и формам приватизации в стране, в целом  нельзя отрицать, что в результате ее в России заложены основы рыночной экономики. Причем постепенный отказ  от государственного регулирования  экономики сопровождается ее коммерциализацией  и фактически капитализацией. Часто  этот процесс принимает уродливые  формы, однако - главное - создаются  принципиально другая экономика, иная система экономических отношений, совершенно новые субъекты хозяйствования.

Конституция РФ устанавливает (ст. 35), что в России иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться  им как единолично, так и совместно  с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению  суда. Принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения.

В России отношения собственности, не предусмотренные  Конституцией, регулируются Гражданским  кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов, изданными  в пределах их полномочий.

Согласно  Конституции (ст. 7), Российская Федерация  является социальным государством. Главная  задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который  основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических  благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное  человека существование.