Понятие правовой основы конституционного строя

В современных  условиях становления конституционного строя в Российской Федерации  принцип разделения властей имеет  особенно важное значение. Он нацелен  на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и  диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает  систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к  минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип  призван обеспечить в конечном счете  рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и  на этой основе повышение эффективности  всего механизма управления государственными делами.

3. Демократия  в Российской Федерации осуществляется  на основе принципа политического  многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает создание возможностей оказывать  влияние на политический процесс  всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых  имеет политический аспект и находится  в рамках Конституции.

Политический  плюрализм способствует повышению  эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких  слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

В Российской Федерации, указывается в Конституции  РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения  равны перед законом. Запрещается  создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение  основ конституционного строя и  нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический  плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что  проявляется в деятельности независимых  объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка  не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового  государства.

Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового  статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институционную основу политического плюрализма. Они  должны иметь в этом процессе все  необходимые права, соответствующие  юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.

Одно  из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие  выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим  элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Российской Федерации общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях".

Согласно  этому закону политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.⁶

4. Демократизм  Российской Федерации означает  наличие в ней местного самоуправления. "В Российской Федерации, - сказано  в Конституции (ст. 12), - признается  и гарантируется местное самоуправление".

Местное самоуправление неразрывно связано  с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа  правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой  принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.

Посредством местного самоуправления, включающего  представительные органы власти, органы управления (местная администрация), различные территориальные формы  непосредственной демократии (местные  референдумы, собрания граждан и  др.), а также органы территориального общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его  права и свободы в качестве высшей ценности. Тем самым она  декларирует свое понимание взаимоотношений  государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью. "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, - указывается  в ст. 2, - обязанность государства".

Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства  к человеку, служат предпосылкой решения  всех конкретных проблем правового  регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Таким образом, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью  является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного  общества, но и правовой защиты этого  общества от возрождения попыток  подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

Связь между  признанием человека и его прав и  свобод высшей ценностью и конкретными  правами и свободами человека и гражданина состоит в том, что  если ст. 2 Конституции излагает принцип  взаимоотношений человека и государства  лишь "негативно", т.е. с точки  зрения возможного нарушения прав человека, и имеет в виду лишь объект защиты, то статьи Конституции, посвященные  конкретным основным правам и свободам человека и гражданина, сформулированы уже с позитивных позиций (например, в ст. 22 Конституции закреплено, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность).

В современной  российской действительности, когда  растет преступность, идет обнищание  населения, нарушаются права человека, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью  носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции  большой демократический потенциал  служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство.

В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация  является правовым государством.

Правовое  государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми  нормами, которым обязаны подчиняться  все без исключения государственные  органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим  принципом является верховенство права.

Верховенство  закона означает, наконец, утверждение  его господства, т.е. такого положения  закона, когда выраженные в нем  начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого  исключения подчинялись бы его нормам. "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы", - указывается в ст. 15 Конституции  РФ.

Правовое  государство - это прежде всего конституционное  государство, которое и является практическим воплощением идеи правового  государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе, как на высшем законодательном - конституционном - уровне. Конституция является центром правовой системы. На ее базе создается механизм законности в правовом государстве: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации" (ст. 15).

Правовое  государство по самой своей сути требует наличия Конституции, оформленной  в виде нормативного документа и  обязывающей государственную власть действовать на основе установленного порядка. Приоритет Конституции, зафиксированный  в ст. 15, включает ее нормы в единую систему норм российского права. Последовательным развитием этой тенденции  является учреждение конституционного правопорядка.

Согласно  Конституции РФ, все нормативные  акты, издаваемые в России, не должны противоречить ее Конституции и  законам и потому называются подзаконными. В их число входят нормативные  акты Президента и Правительства  РФ, министерств, других ведомств и  т.д. Все они призваны практически, конкретизированно реализовывать  положения законов.

Согласно  Конституции России (ст. 19), в Российской Федерации все равны перед  законом и судом. Государство  гарантирует равенство прав и  свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств. Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Жизнь и  работа в правовом государстве невозможны без знания законов, выражающих интересы общества, определяющих гарантии прав и свобод граждан, дозволенного и  запрещенного в интересах общества поведения. Поэтому все законы должны быть опубликованы. "Законы подлежат официальному опубликованию, - указывается  в Конституции РФ (ст. 15). - Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Федерация - это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство  представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.

Следует сказать, что, объединяясь, государства  не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союзным  государством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую  самостоятельность.

Вместе  с тем утверждение, что федерация  является государственно-правовым союзом в отличие от конфедерации - международно-правового  союза, совсем не означает, что федерация, выступая вовне как единое государственное образование, исключает для входящих в нее государств или государственных образований возможность поддерживать какие-либо международно-правовые отношения с зарубежными государствами и международными организациями. Наоборот, конституции многих федеративных государств, в том числе и Конституция РФ, допускают такую возможность. В федеративных государствах наряду с федеральной конституцией и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.⁷

Российская  Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации  шло совсем иным путем. Россия как  федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе  ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований  народов, населяющих ее территорию. Эти  государства, а также национально-государственные  образования и были признаны субъектами Российской Федерации.

Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и  национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.

Не обладая  классическими признаками федеративного  государства, Россия как федерация  вызывала немало споров. Но главным  аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать  свое государство в качестве федеративного.

Нормы института  государственного устройства содержатся в гл. 3 Конституции РФ "Федеративное устройство", определяющей правовые основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный перечень этих субъектов, устанавливающей исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию Российской Федерации.

Федеративное  устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти  принципы являются исходными началами территориального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов. К ним, согласно Конституции РФ (ст. 5), относятся: государственная целостность  Российской Федерации; единство системы  государственной власти; разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации; равноправие  и самоопределение народов в  Российской Федерации; равноправие  субъектов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.