Понятие правовой основы конституционного строя

И хотя большинство  этих идей не реализовано на практике, а развитие современной России подчас находится в вопиющем противоречии с ними, сам факт закрепления этих идей в действующей Конституции  РФ играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Россия может стать  подлинно конституционным государством.

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему  складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют  не отдельные правовые нормы и  даже не отдельные отрасли права  и законодательства, а все отрасли  российского права и законодательства.

Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку  Конституция наделена высшей юридической  силой и является базой текущего законодательства.

Среди же норм Конституции определяющую роль играют нормы, закрепляющие устои российского  конституционного строя, в которых  выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических  стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное  государство.

Иными словами, под основами конституционного строя  Российской Федерации понимаются устои  государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В Конституции  РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий  круг конституционно регулируемых общественных отношений.

К основам  конституционного строя, согласно Конституции  РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и  политическом многообразии, в признании  и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением  которого и является конституционное  государство. Основу конституционного государства составляют и признание  им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным  образом осуществляются производство и распределение товаров и  благ.²

С этими  основами неразрывно связаны и такие  основы конституционного строя, как  социальное государство, главной задачей  которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам  конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства  и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для  характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные  государства - и республики в составе  Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Англия, Дания, Швеция). Включение федерализма, суверенности и республиканской  формы правления в число основ  конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением  законодателя дать наиболее полную картину  основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны  с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации  эти основы создают наиболее благоприятную  среду для реализации всех принципов  российской государственности.

И вообще, каждый конституционный принцип  существует не сам по себе. Они конституируют  государство в совокупности и  потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, все  они находятся во взаимозависимости.

Основы  конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном  Конституцией. Никакие другие положения  действующей Конституции РФ не могут  противоречить основам ее конституционного строя (ст. 16).

В гл. 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя Российской Федерации, регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт "основы конституционного строя Российской Федерации", занимающий ведущее место  в системе конституционного права  России, о чем уже говорилось.

Закрепление основ конституционного строя в  конституционной форме имеет  важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени  народов России их государственной  волей. Тем самым подчеркиваются особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование  всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции  основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования  государственной и общественной жизни России, определяют в юридической  форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.

Основы  конституционного строя как форма  организации государства закреплялись в той или иной мере всеми российскими  конституциями. Так, ряд статей первого  и второго разделов Конституции  РСФСР 1918 г. содержал нормы, касающиеся устоев государственного строя РСФСР, что получило выражение в таких конституционных принципах, как полновластие трудящихся, единовластие и полновластие представительных органов трудящихся - Советов и др.

Принятие  Конституции РСФСР 1918 г. положило начало практике конституционного закрепления основных принципов российского государственного строя. Следующий шаг в этом направлении был сделан Конституцией РСФСР 1925 г., принятие которой связано как с образованием СССР, так и с теми социально-политическими изменениями, которые произошли за период действия первой Конституции РСФСР.

Существенные  изменения в практику конституционного закрепления государственного строя  Республики внесла Конституция РСФСР  1937 г. Она определила круг соответствующих конституционных норм, закрепляющих устои государственного строя, выделив их в специальную, первую, главу Конституции, названную "Общественное устройство". Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, составляющие устои российского государственного строя. Однако Конституция РСФСР 1937 г. не ограничилась закреплением ставших уже конституционными принципов российского государственного строя. Она ввела в оборот такие понятия, как "политическая основа" и "экономическая основа". Политическую основу РСФСР, согласно Конституции 1937 г., составляли Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономическую основу - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). Посредством этих понятий, которыми охватывались все закрепленные в Конституции принципы государственного строя, она сформулировала те устои, на которых базировался российский государственный строй в тот период.

Конституция РСФСР 1978 г. существенно усовершенствовала и расширила правовое закрепление государственного строя. Изменилось прежде всего наименование этого конституционно-правового института. Вместо названия "Общественное устройство" было введено наименование "Основы общественного строя и политики РСФСР". Тем самым Конституция более точно определила целевое назначение норм этого института: они охватили не все устройство общества и государства, а только его основы. Закрепление наряду с основами общественного строя основ политики РСФСР отразило динамику развития общественного строя, направляющее воздействие государства на их развитие.

Законы  РСФСР и Закон Российской Федерации  от 21 апреля 1992 г. об изменениях и дополнениях Конституции 1978 г. существенно обновили содержание рассматриваемого конституционно-правового института, не изменив его структуры.

Цель  этих нововведений состояла в том, чтобы  вместо формально провозглашенных  в советский период конституционных  принципов, являвшихся прикрытием тоталитаризма, сформулировать в Конституции такие  важнейшие конституционные принципы, которые на деле обеспечивали бы конституционный  характер государства, конституционный  строй. Но это было сделано лишь частично. В полной мере основы конституционного строя новой России были закреплены действующей Конституцией РФ, принятой в 1993 г.³

Однако  закрепление в Конституции РФ основ ее конституционного строя  отнюдь не означает, что тем самым  автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Чтобы решить эту задачу, требуется реализация на практике закрепленных в Конституции основ. А здесь Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи.

2. Основные черты (характеристики) конституционного строя России

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое  государство. Его демократизм находит  выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

1. В Конституции  РФ указывается (ст. 3), что носителем  суверенитета и единственным  источником власти в Российской  Федерации является ее многонациональный  народ. Это означает, что Россия  провозглашается государством народовластия,  или, иначе говоря, демократическим  государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого).

Конституция РФ закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его  полновластие. Это означает, что  российский народ ни с кем не делит  власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в  Российской Федерации. "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в Конституции - Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".⁴

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и  контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает  в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).

В зависимости  от формы волеизъявления народа различаются  представительная и непосредственная демократия.

Представительная  демократия - осуществление народом  власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают  решения, выражающие волю тех, кого они  представляют: весь народ, население, проживающее  на той или иной территории.

Выборное  представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные  органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная  демократия - форма непосредственного  волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".⁵

Согласно  Федеральному конституционному закону от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации", референдум - это всенародное голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум Российской Федерации проводится на всей ее территории.

2. Одним  из основополагающих принципов  демократической организации государства,  важнейшей предпосылкой верховенства  права и обеспечения свободного  развития человека является принцип  разделения властей.

Разделение  властей - один из основных принципов  действующей Конституции РФ. В  ст. 10 предусмотрено, что государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных  для них Конституцией РФ и законом.

Таким образом, согласно Конституции, разделение властей  означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей  не может ущемить или подчинить  себе другие и вынуждена действовать  в условиях взаимопонимания и  взаимосотрудничества.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних  эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных  органов, Конституция (ст. 5) предусматривает  соединение принципа разделения властей  с принципом разграничения предметов  ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными  округами.