Понятие и виды правовых актов

Отсутствие единого специального федерального закона о нормативных правовых актах не стало помехой для иных попыток представить официальное понятие, признаки нормативного правового акта17.

В отсутствие федерального закона о нормативных актах деление актов на акты высшей юридической силы и подзаконные акты до сих пор фигурирует в научной литературе.

Вышестоящими по отношению к подзаконным нормативными актами следует признать:

1) для подзаконных нормативных  актов уровня РФ – Конституцию  Российской Федерации; международные  договоры Российской Федерации, вступившие для нее в силу; общепризнанные принципы и нормы международного права; законы (законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также приравненные к ним Основы законодательства Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановления и указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации); нормативные акты, принятые на референдуме РФ;

2) для подзаконных нормативных  актов уровня субъектов РФ – те же, что для актов уровня РФ, а также подзаконные нормативные акты уровня РФ, конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов РФ (и приравненные к ним нормативные акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ), а также нормативные акты, принятые на референдуме субъекта РФ;

3) для муниципальных подзаконных  нормативных актов – те же, что для подзаконных нормативных  актов уровня субъектов РФ, а  также уставы муниципальных образований и нормативные акты, принятые на местном референдуме18.

Таким образом, сложность и многообразие общественных отношений порождают и многообразие правовых актов. Все они имеют свои свойства и признаки. В то же время каждый их вид имеет и свое предназначение. Поэтому классификация правовых актов, учет специфики каждого их вида позволит качественно выполнять цели правовой политики.

2.2 Понятие, природа и  особенности нормативно-правовых актов

2.2.1 Законы и подзаконные  акты

 

Нормативный правовой акт - установленный государством акт, содержащий общие правила поведения (норма права). Данная форма права известна всем обществам. По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты19.

Историческую эволюцию закона целесообразно рассматривать как один из аспектов эволюции права в целом. Идея верховенства права исторически значительно старше идеи верховенства закона (как и самого закона). Выделяют две тенденции развития права и закона - европейскую и восточную. Восток в данном случае - понятие цивилизационное, а не географическое. Речь идет о странах, которые (исключая Африку южнее Сахары) относятся к неевропейской, восточной цивилизации. В рамках каждой из них существуют свои разновидности верховенства права (и закона): в Европе - англосаксонская и романо-германская, на Востоке - индусская, исламская и т.д. Так, если в Европе еще в древности складывается светская концепция закона, то на Востоке до прихода европейцев понятие закона либо отсутствует (обычное право, индуизм), либо имеет иной смысл, нежели в европейском праве. Здесь сам характер правопонимания обусловил верховенство права по отношению к обществу и государству.

Сегодня под верховенством закона в большинстве стран понимают прежде всего верховенство конституции. Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, источник государства и т.д. Неодинаковая юридическая сила иных законов порождает проблему их соподчиненности. Она дополняется проблемой соотношения закона и подзаконных актов, а в федеративных государствах - соотношения нормативных актов федерации и ее субъектов. Закон может определяться как по материальным, так и по формальным критериям.

С тех пор как право приобрело национальный характер, закон в силу его связей с верховной властью государства можно рассматривать как проявление государственного суверенитета. Два аспекта суверенитета - внутренний и внешний - обусловливают и соответствующие аспекты проблемы верховенства закона. В принципе верховенство закона отражает лишь внутренний аспект суверенитета, т.е. верховенство государственной власти внутри страны. Внешний аспект суверенитета проявляется в соотношении закона международного права, значимость этой проблемы возрастает по мере усиления интеграции государств.

Европейская доктрина предполагает формальное закрепление закона в системе источников права и наличие политико-правовых гарантий верховенства закона, а также ряда неправовых условий.

Верховенство закона неразрывно связано с его легитимностью.

Верховенство закона реально лишь при наличии и формально юридического и сущностного критерия легитимности, ибо учет последнего из них может означать доминирование целесообразности над законностью, а только первого - провоцировать использование закона в антигуманных целях. Сама возможность «корректировки» законов в соответствии с требованиями легитимности свидетельствует о существовании источников права, конкурирующих с ним.

Критерием легитимности законов выступает конституция. Критерием ее легитимности - высшие принципы справедливости. В процессе судебного конституционного контроля происходит отсев не конституционных законов (норм), т.е. по существу их корректировка с позиции легитимности. Одновременно корректируется путем толкования сама конституция.

В России законы делятся на конституционные и обыкновенные.                       К конституционным законам относятся прежде всего сама Конституция и законы, которые упоминаются в Конституции (всего их около 20).

По органу, принимающему закон, в Российской Федерации различают законы федеральных представительных органов и законы федеральных органов субъектов Федерации. По объему и объекту регулирования законы делятся на общие и специальные. Общие законы посвящены определенной сфере общественных отношений. К ним относятся основы законодательства, основные принципы законодательства, кодексы. Специальные законы регулируют более узкие сферы общественных отношений

Подзаконный нормативный правовой акт - это документ, издаваемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие закона. Он является понятием собирательным и представляет собой иерархию актов, начиная от высших представительных органов, Президента, Правительства и кончая актами местных органов власти и управления.                  В федеративном государстве необходимо также различать подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации20.

Вместе с усложнением структуры государственных органов, наделением ряда вновь создаваемых органов экономического регулирования полномочиями по изданию нормативных актов и общим расширением нормотворческой компетенции государственных органов имеет место значительное увеличение видов источников права. Превращение органов исполнительной власти в основное орудие определения политики - государственное управление в широком смысле - и связанный с этим отказ от верховенства парламента приводят к отказу от существовавшего ранее иерархического построения системы источников права. Акты правительства приобретают особое значение не только по своему фактическому удельному весу, но и с точки зрения формальных критериев. В значительной мере происходит уравнение нормативных актов правительственных органов с законодательными актами, издаваемыми парламентом.

2.2.2 Нормативно-правовые  акты субъектов Российской Федерации

 

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации обладают правом на принятие собственных нормативных правовых актов, и в т.ч. в рамках отношений, не урегулированных нормами федерального законодательства. Вместе с тем, учитывая, что перечень исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации в ст. 73 Конституции Российской Федерации не установлен, федеральный законодатель в настоящее время определил правовое регулирование не только сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, но и даже исключительной сферы ведения субъектов Российской Федерации, принимая практически по всем вопросам жизни общества федеральные законы. В этой связи как в законодательстве, так и в юридической науке не сложилась единообразная практика установления правового положения, гарантий соблюдения и статуса нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом под статусом нормативного правового акта субъекта Российской Федерации предлагается понимать правовое положение (юридическую силу) письменных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых органами государственной власти и должностными лицами субъектов Российской Федерации в пределах собственных полномочий, обусловленных конституционно-правовыми гарантиями их исполнения.

Таким образом, согласно федеративной форме государственного устройства России, а также в соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации формируют собственную систему нормативных правовых актов, в рамках которой реализуют свои исключительные предметы ведения и полномочия. Под указанной системой следует понимать совокупность официально действующих нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и должностными лицами субъектов Российской Федерации, регулирующих социальные, политические, экономические и иные общественные отношения, права и обязанности, а также административно-властные действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, образующих огромный массив местного законодательства, конкретизирована в их конституциях, уставах и законах.

В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации встречаются два варианта определения системы и видов нормативных правовых актов.            В первом случае виды нормативных правовых актов указываются в отдельных статьях при установлении предметов ведения и полномочий издающих их органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в другом - в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации содержатся специальные главы или разделы о системе нормативных правовых актов21.

 

2.3 Правоприменительные  акты: понятие, признаки, виды

 

Правоприменительный акт - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц. Правоприменительный акт обладает следующими признаками:

- не является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и  не отменяет норм права;

- содержит властное предписание (веление);

- имеет разовое значение.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

По своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций путем профессиональных знаний, навыков. Государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности: государственные органы (суд, прокуратура и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).

Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в конкретном отношении властными полномочиями.

Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

Среди актов применения права различают: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом; вспомогательные (промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях.

Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важный элемент правовой системы государства.

Каждый акт применения права является актом-документом. В нем (как и в нормативном юридическом акте) есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций22.

Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость.

 

2.4 Интерпретационные акты: понятие, особенности, классификация

 

Интерпретация права именно как единство понимания и толкования является основой для формирования нормативного правила поведения и для его реализации. Но норма права не является единственным результатом интерпретации. Итогом интерпретации правового текста является также достижение пониманием и объяснением своей цели - создание интерпретационного акта. Этот акт - выражение интерпретатором во вне своего мнения в рамках казуса. Результат интерпретации права может существовать в форме актов поведения, устного и письменного разъяснения. В зависимости от полномочий субъекта в интерпретационной процедуре интерпретационный акт может быть официальным или неофициальным. В свою очередь, официальный интерпретационный акт может быть правоустанавливающим и прецедентным.

Правоустанавливающий интерпретационный акт формируется только субъектами общественного отношения в рамках отдельного казуса. Обосновывается это тем, что правовой текст при его создании не интерпретируется (не существует такой стадии в законотворческом процессе), а лица, уполномоченные государством на толкование, выясняют смысл уже нормативного правила поведения.