Понятие и виды правовых актов

В этом случае сформулированные интерпретационными актами вспомогательные правила могут способствовать правильному пониманию и осмыслению прав и обязанностей, предоставляемых субъектам правовой политики, что в свою очередь окажет положительное влияние, как на правомерность поведения указанных субъектов, так и на всю их политико-правовую деятельность.

В целом, осуществляя регулятивную функцию, правовые акты определяют полномочия государственных органов, направляют их деятельность. Подобная роль правовых актов позволяет судить о том, насколько в реальной действительности они являются основными средствами правовой политики.

3. Информационная функция. Правовые  акты содержат в себе информацию о самых разнообразных явлениях общественной жизни.

«Правовой акт, – как замечает А.Ф. Черданцев, – является материальным носителем правовой информации, несет колоссальные сведения о праве, о средствах его регулирования и о правовой действительности вообще»9.      Другие авторы, подтверждая эту мысль, пишут, что «благодаря знакомству с нормативными актами многие люди получают информацию о структуре органов власти и управления, о том, что истинно и что ложно, что правомерно и что запрещено, как можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия наступают вследствие совершения того или иного поступка»10.

Из этого следует, что информационная функция правовых актов также играет важную роль в структуре правовой политики, поскольку акты-документы доводят волю государства до сведения всех, кого она касается. Большое значение приобретает полное, быстрое и широкое опубликование или оглашение актов-документов.

Благодаря информационной функции появляется возможность описания намеченной цели правовой политики, признаков желаемого или запрещаемого поведения и т.д.

4. Воспитательно-идеологическая функция. Данная функция проявляется в том, что правовые акты, сформулированные правотворческой формой реализации правовой политики, оказывают воспитательное воздействие на все субъекты общественных отношений.

С их помощью происходит становление правового сознания личности, ее приобщение к такому глобальному социальному явлению, каковым является право.

Осуществляя функцию правового воспитания субъектов, правовые акты приобщают их к знаниям о государстве и праве, законности и правопорядке, правах и свободах личности, вырабатывают у граждан устойчивую ориентацию на законопослушное поведение и на формирование у субъектов правовой идеологии.

Общая характеристика функций правовых актов будет не полной, если не рассмотреть специальные функции, которые, как уже отмечалось, конкретизируют их служебную роль в реализации определенных видов правовой политики. Так, при анализе функций нормативных правовых актов необходимо остановиться на двух аспектах: во-первых, нормативный правовой акт является частью правотворчества; во-вторых, он является «формой выражения правовых норм», где последние выступают в реальной жизни, как внешняя форма бытия права.

Подобная функция нормативных правовых актов вызвана их природой, как предписаний общего характера, рассчитанных на неоднократность применения в соответствующих ситуациях.

Главная функция нормативных предписаний заключается в том, чтобы обеспечить конкретизированное, детальное, точное и определенное нормативное регулирование общественных отношений. Именно в этом заключена их принципиально важная роль в реализации правовой политики, осуществляемой посредством действия права.

Исследуемая разновидность правовых актов осуществляет и охранительную функцию, которая особенно ярко выражена в различных отраслях права.

В этой связи подчеркнем, что охранительные нормативные правовые акты необходимы правовой политике для того, чтобы с их помощью предупреждать различные правонарушения как путем угрозы применения средств государственно-правового воздействия, так и путем непосредственного регулирования отношений, возникающих вследствие каких - либо противоправных деяний11.

Важным для правовой политики является и то, что нормативным правовым актам присущи функции государственной ориентации участников общественной жизни и государственной оценки разнообразных вариантов поведения субъектов права.

Государственная ориентация предполагает направленность поведения участников общественной жизни, с одной стороны, на соблюдение правовых норм, а, с другой – ориентируют их на достижение определенных общественно-значимых целей.

В связи с этим во многих нормативных правовых актах законодатель делает указание на цели, которые он ставит, принимая данный акт (преамбула закона или вводная статья иного нормативного акта).

Правоприменительные акты выполняют также функцию конкретизации норм в процессе применения права.

В этом случае научно обоснованные требования правовой политики таковы, что правоприменительные органы должны четко понимать и формулировать:

а) что хотел выразить нормодатель в данном нормативном акте;

б) что объективно выразил;

в) что не успел выразить;

г) что не выразил, не хотел или не мог выразить.

Большое внимание правовая политика уделяет и актам договорного права, которые выполняют свои специфические функции в механизме правового регулирования. Одной из наиболее важных является правореализационная функция12.

Кроме указанной, договорные акты выполняют и другие функции. Среди них можно выделить:

– структурно-организационную, которая состоит в упорядочении управленческих взаимосвязей, разграничении и фиксации прав и обязанностей сторон, предметов ведения, полномочий;

– функцию согласования интересов, позволяющую обеспечить баланс публичных и частных интересов;

– государственно-обеспечительную, заключающуюся в том, что государственная власть, в рамках правовой политики, обеспечивает эффективность соглашений, договоров в различных отраслях;

– ориентационно-стимулирующую, когда государственная правовая политика косвенно воздействует на материальные интересы субъектов путем стимулирования, создавая у них заинтересованность в общественно значимых действиях; функцию демократизации управления и др.13

Таким образом, в своем общем виде, функции правовых актов, во-первых, определяют механизм воздействия различных актов на общественные отношения и их субъектов, позволяют определить их роль в механизме правового регулирования, основанного на принципах – правовой политики государства.

Благодаря многообразию своих видов и уникальных свойств, они выполняют разносторонние функции, обеспечивая выполнение правовой политикой стратегических целей и тактических задач.

 

 

2 Система правовых актов и их значение

2.1 Общая характеристика системы правовых актов

 

В современных условиях идет активная творческая работа по созданию научно обоснованной системы классификации правовых актов как поискового инструмента работы с правовой информацией.

В юридической литературе сегодня вполне обоснованно говорят о системе классификации правовых актов (правовой информации), под которой понимается комплекс классификаторов по отдельным основаниям, используемых для поиска информации по одному или одновременно нескольким признакам в зависимости от цели поиска14.

Эффективность подобной системы классификации проявляется во всех сферах юридической деятельности и особенно в законотворческом процессе, поскольку позволяет выявить проблемы в законодательстве и определить какие именно в данном конкретном случае необходимо принять новые правовые акты, либо внести изменения в действующие акты. Кроме того, система классификации может оказать существенное влияние на; выработку и использование приемов и способов юридической техники при создании новых правовых актов.

Как показывает анализ, классификация правовых актов осуществляется при помощи сочетания ряда их сущностных критериев и выделения среди них ведущего основания, позволяющего объединить все акты в целостную систему.

Классификации позволяют четко расположить и расставить правовые акты в той линии, где каждый из них имеет свое место и находит верное соотношение с другими актами.

Ярче обнаруживаются системные зависимости актов внутри правовой системы. Причем возможна классификация правовых актов по разным критериям.

На практике чаще всего эти классификации совмещаются если не полностью, то в основном или частично. Ведь акт должен обладать всеми свойствами жизнеспособности. И все же есть своего рода базовая классификация, служащая опорной конструкцией для всех вариантов построения системы правовых актов.

В ее основе – юридическая форма акта, отражающая все его основные признаки. Большая часть актов привязана к строго определенному субъекту (закон), другие присущи разным субъектам (постановления и др.)15.

По юридической форме можно различать следующие виды правовых актов:

а) Конституция РФ, устав субъекта РФ;

б) закон и его подвид (федеральный конституционный закон, федеральный закон, кодекс, общие принципы, основы законодательства, федеральный закон о ратификации международного договора, федеральный закон о поправках и изменениях Конституции РФ, закон субъекта РФ, модельный законодательный акт – в рамках Федерации и СНГ);

в) постановление и иные акты законодательных органов;

г) указ и распоряжение Президента РФ, высших должностных лиц субъектов Федерации;

д) постановление, распоряжение и иные акты правительств субъектов Федерации;

е) ведомственные правовые акты с подвидами актов федеральных министерств, актов агентств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;

ж) правовые акты самоуправления с подвидами актов местного самоуправления и актов по итогам выборов и референдумов;

з) локальные (корпоративные) акты;

и) решения судов и контрольно-надзорных органов;

к) публично-правовые договоры и соглашения;

л) программы и декларации;

м) положения и уставы;

н) международно-правовые акты.

Классификацию правовых актов можно построить на основе такого критерия, как их нормативная природа.

В этом смысле различается нормативный правовой акт как письменный документ установленной формы, принятый уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или прекращение действия правовых норм.

Это акт, адресованный широкому кругу лиц – субъектов права, акт длительного действия.

Ненормативный правовой акт индивидуального содержания – это акт, адресованный конкретному лицу или органу и рассчитанный на однократное применение. Возможны акты, доводящие до сведения исполнителей другие акты.

Еще один критерий классификации правовых актов - способ оформления и придания юридической силы.

Есть первичные акты – законы, постановления и т.п., непосредственно приобретающие юридическую силу, вводимые в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся, например, приказ министра об утверждении инструкции, постановление главы администрации об утверждении положения16.

Исходя из характеристики природы (содержания) правовых актов-документов, применяемых для осуществления правовой политики важно подразделять их на следующие виды:

1) нормативные акты (документы правотворческих органов, содержащие юридические нормы, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц, например, Конституция, законы, подзаконные акты);

2) правоприменительные акты (документы компетентных структур, содержащие индивидуальные властные предписания, применяющиеся однократно и адресованные конкретным лицам, например Указ президента о награждении конкретного государственного служащего, приговор суда и т.п.);

3) интерпретационные акты (документы, полученные в результате официального толкования, содержащие правоположения, разъяснения смысла юридических норм, например, постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Арбитражного суда РФ);

4) договорные акты (документы, возникшие в результате соглашения между соответствующими субъектами, содержащие как юридические нормы, например, международные договоры, так и индивидуально-правовые решения, например, сделки между гражданами).

Правовые акты различаются также по порядку принятия. Речь идет об актах, принимаемых государственным органом в коллегиальном порядке. Это – законы, постановления Государственной Думы и Совета Федерации, законодательных органов субъектов Федерации, решения судов и др.

Другая группа правовых актов принимается на основе единоначалия – указы и распоряжения Президента РФ, распоряжения главы областной администрации и др.

Добавим к сказанному и акты, принимаемые в коллегиальном порядке, но оформленные актами единоличного характера. К таковым относятся решения коллегий министерств, которые чаще всего проводятся в жизнь приказами министра.

В других же случаях предварительное коллегиальное обсуждение проектов актов служит способом их апробации, учета позиции специалистов, ученых, организаций-партнеров, а также общественного мнения. Научные, консультативные, экспертно-аналитические, координационные комиссии, советы и центры предназначены именно для этих целей.