Понятие и виды правовых актов

8. Правовой акт содержит основные элементы правовой системы: юридические нормы, правоположения практики, индивидуальные предписания, автономные решения лиц3.

Указанные черты правовых актов-документов показывают, что они имеют как свою содержательную сторону, так и свою обязательную документальную форму.

Таким образом, правовой акт – это не только юридическое действие, но и письменный документ, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации, который предполагает четкую структуру текста и его построение по правилам юридической техники; формулирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту.

На основании выявленных черт предложим определение правового акта.

Правовой акт – это правомерное юридическое действие или форма, письменный документ со строго определенной структурой текста, принятый управомоченным субъектом права, содержащий нормативные или индивидуально-определенные предписания.

Представленное определение, как и любое другое, скорее всего, является неполным, поскольку не может отразить всего богатства их внутренней природы, полноты черт, многообразия видов правовых актов и характеристику выполняемых ими функций.

Между тем раскрытие понятия и сущности правового акта будет не полным, если не рассмотреть элементы его юридической природы.

К таким элементам можно отнести: юридическую силу актов, сферу их действия, содержание и форму, в которую обличен тот или иной акт.

Так, юридическая сила правового акта выражает соотношение одного вида акта с другим и четко определяет место, которое он занимает в системе правовых актов. Поэтому акты низшей юридической силы не должны противоречить актам более высокой юридической силы и не могут изменить или отменить их. Например, закон в системе правовых актов обладает высшей юридической силой.

Из этого следует, что юридическая сила правового акта есть обязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства и иных субъектов правоотношений вышестоящим, актов одного вида актам другого вида.

Говоря о юридической природе правовых актов, следует заметить, что в современных условиях особо важное значение имеет то, чтобы все правовые акты соответствовали Конституции РФ. В противном случае сложно говорить об утверждении в обществе принципов демократии и обеспечении прав человека, основанных на принципах правовой политики.

В этой связи О.В. Мартышин четко выделяет критерии соответствия правовых актов Конституции РФ:

1. отражение конституционных идей и принципов;

2. правильное использование конституционных  понятий и терминов;

3. принятие акта правомочным  субъектом;

4. учет места акта в правовой  системе и требований к его  форме;

5.соблюдение установленной процедуры  подготовки, принятия и вступления акта в силу;

6. корреляция смысла норм правового  акта и соответствующих норм  Конституции;

7. устойчивое правоприменительное  толкование и разъяснение смысла  правовых норм4.

Из этого следует вывод о том, чтобы в правовых актах с предельной точностью и ясностью отражались конституционные идеи и принципы. Только при таких условиях эти акты могут быть использованы правовой политикой в качестве средств достижения стратегических целей и тактических задач. В то же время не может не вызывать беспокойства такой факт, что Конституция РФ реализуется неудовлетворительно.

Юридическая природа правовых актов определяется и их содержанием. Оно представляет собой точное юридическое формулирование его главной цели и серии, обусловленных ею задач, выбор и установление наиболее эффективных правовых средств и, прежде всего, норм, определение субъектов, т.е. юридических и физических лиц, наделяемых правами и обязанностями, это расчет требуемых и возможных ресурсов для реализации акта, временные и пространственные характеристики действия акта, место акта среди других правовых актов и их соотношение.

Юридическая сила правового акта выражается:

а) в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции РФ;

б) в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законом официальной классификации правовых актов;

в) в признании обязательной соподчиненности между видами актов – конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т.д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного акта и увеличивается «поле обязательности» для него других актов. Налицо иерархическая соподчиненность актов государственных органов в государственной системе;

г) в определении оснований и рамок понятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с указом Президента, постановлением Правительства» и т.п. выражают эту правовую связь;

д) в признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающего законность и теряющего юридическую силу.

Анализ целей правовых актов тесно связан с выявлением функций этих актов в структуре правовой политики.

В этой связи важно подчеркнуть, что функции правовых актов тесно связаны с функциями таких категорий, как право, государство, норма права, правосознание и др.5

Что же касается конкретно категории «функции правового акта», то ее научная ценность, по нашему представлению, состоит в том, что она, во-первых, отвечает на многие вопросы, в том числе и на такие из них: каково предназначение и роль правового акта в механизме правового регулирования; почему правовые акты являются основным инструментом правовой                   политики и др.

При этом принципиально важно обратить внимание на то, что, во-первых, функции как таковые присущи всем правовым актам, поскольку каждый из них представляет собой волеизъявление, обязательное для исполнения юридическими и физическими лицами, которым данный акт адресован.

Во-вторых, функции правовых актов призваны отражать основные черты принимаемых актов-документов, их природу и строгую направленность на осуществление стоящих перед ними задач.

В-третьих, через функции отражаются и основные направления воздействия этих актов на общественные отношения, вытекающие из их сущности, целей и назначения в обществе.

Характеризуя правовые акты в механизме правового регулирования, Дарбинян А.А. раскрывает их роль следующим образом: «Как источник юридических явлений правовой акт выступает в качестве инструмента конституирования их формы, обеспечивает введение, изменение этих явлений. С данной точки зрения, правовой акт представляет собой средство воздействия на содержательные элементы правовой системы, придания им необходимых юридических свойств»6.

Существенным для исследуемой проблемы является и то, что функции правового акта проявляются в его особенностях как внешней формы выражения элементов правовой системы:

– правовые акты призваны обеспечить полное и точное выражение содержащейся в них воли;

– они являются одним из необходимых условий правового регулирования – доведения воли государства, организаций, граждан до сведения всех, кого она касается;

– правовые акты – одно из важнейших средств и источников правовой пропаганды и правового воспитания.

Итак, правовые акты являются формой и тем источником информации, через которые люди получают первичные знания о праве, правовых явлениях, нормах, индивидуальных предписаниях, правоотношениях.

Все начальное и конечное в практической деятельности юристов связано с правовыми актами: начальная – норма права, которая выражена в нормативном правовом акте, конечная – решение, которое воплощается в индивидуальном акте – приговоре, определении, протесте, встречном иске и т.п.

 

1.2 Цели и функции правовых  актов

 

Целью правовых актов является итог интеллектуально-волевой деятельности субъектов, заключающийся в том, чтобы, как можно полнее отразить желаемый для них результат.

Каждая ближайшая цель, будучи закрепленной в правовых актах, выражает задачи правового регулирования и является необходимым шагом, ступенью или звеном в цепи, связывающей ее с перспективной целью, которая в свою очередь, является средством, периодом или этапом на пути к конечной цели.

В этом свете правовая политика и сформированные на ее основе правовые акты призваны, с одной стороны, закреплять и охранять сложившиеся общественные отношения, способствовать зарождению новых взаимоотношений, к которым сознательно стремятся субъекты рассматриваемой политики, а с другой – правовые акты должны содержать в себе систему взаимодействующих целей (первоочередных, промежуточных, особых, перспективных и др.)7.

Между тем, ключевым аспектом исследуемой проблемы, является то, что каждый правовой акт, принятый в соответствии с целями, определенными правовой политикой, может выступать надежным средством ее достижения.

В этой связи цель правовых актов должна быть реальной и четко сформулированной.

В то же время, на практике нередко случается так, что обозначенные в правовых актах цели, к сожалению, не достигаются, а превращаются в декларации. Например, статья 37 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина на свободу труда и на соответствующее вознаграждение за него.

Однако сегодня это право в должной мере не гарантировано ни экономическими, ни юридическими средствами, в связи с чем, поставленная цель (обеспечение достойной жизни отдельного человека), пока не достигается.

Итак, общей целью правовых актов, используемых правовой политикой, является достижение конкретного политико-правового результата. Иначе говоря, этой целью является упорядочение и удовлетворение на основе правовых актов, интересов субъектов правовой политики.

С учетом вышеизложенной характеристики правовых актов, представляется необходимым выделить их общие и специальные функции.

Так, общие – это функции присущие всем правовым актам, которые используются как средства правовой политики в целом; специальные – выражают специфические черты существующих разновидностей правовых актов, которые выступают в качестве средств конкретных видов правовой политики.

К общим функциям правовых актов можно отнести системообразущую, регулятивную, информационную, воспитательно-идеологическую.

Рассмотрим каждую из этих функций.

1. Системообразующая функция правовых  актов. Здесь важно подчеркнуть, что система правовых актов образуется посредством их единства и в результате структурной упорядоченности соответствующих частей, обусловленной их функциональной зависимостью и  взаимодействием.

С наших позиций, такой подход позволяет выделить в качестве самостоятельной – системообразующую функцию правовых актов, поскольку она обладает необходимыми признаками «системы», где в качестве подсистем выступают нормативные и индивидуальные акты и на этом основании играет особо важную роль в структуре правовой политики.

В частности анализом подтверждается, что правовые акты способны выступать как единая сложная система, где каждый акт занимает присущее ему место в структуре правовой политики или, по другому говоря, в механизме правового регулирования, созданного в результате деятельности указанной политики8.

Свое воздействие на общественные отношения правовые акты осуществляют комплексно и системно.

Поэтому благодаря своей системообразующей функции, правовые акты служат основным организующим звеном, стержнем правовой политики и в целом всей юридической системы государства, обеспечивают их сбалансированность и эффективность.

Итак, правовые акты являются главным системообразующим фактором правовой системы и имеют решающее значение в осуществлении правовой политики государства, благодаря тому, что, посредством указанной выше функции, происходит включение нормативных правовых актов всех уровней, а также правоприменительных, интерпретационных и договорных актов в единую систему.

2. Регулятивная функция правовых  актов. Исследуя эту функцию правовых  актов в структуре правовой  политики, важно отметить, что регулятивная функция юридических документов и регулятивная функция права не совпадают.

Так, если регулятивная функция права представляет собой направление правового воздействия, выражающееся в установлении определенных правил поведения, то суть регулятивной функции правовых актов заключается не только в регулировании общественных отношений, но и в том, что в ее основе, помимо норм права (это применительно к нормативным правовым актам), лежат еще и вспомогательные правила (правоприменительные и интерпретационные акты), при  участии помощи которых  реализуются правовые нормы.

В частности, с помощью вспомогательных правил, интерпретационные акты оказывают свое организующее воздействие на тот вид общественных отношений, который предполагается направить в русло целей правовой политики.