Понятие и виды правовых актов

Содержание

С.

Введение               3

1 Понятие и общая характеристика  правовых актов         6

1.1 Понятие и признаки правовых  актов           6

1.2 Цели и функции правовых  актов         15

2 Система правовых актов и их значение         23

2.1 Общая характеристика системы правовых актов       23

2.2 Понятие, природа и особенности нормативно-правовых актов    28

2.2.1 Законы и подзаконные акты  в Российской Федерации      28

2.2.2 Нормативно-правовые акты субъектов  Российской Федерации    31

2.3 Правоприменительные акты: понятие, признаки, виды      32

2.4 Интерпретационные акты: понятие, особенности, классификация    34

Заключение             37

Список использованных источников       39

 

 

Введение

 

Актуальность темы. Право, как сложное социальное явление, помимо своей внутренней структуры, имеет определенные формы внешнего выражения. Под внешней формой права понимаются юридические источники, формально закрепляющие правовые предписания, адресованные участникам правоотношений.

Правовой акт является наиболее распространенным и основным источником права, в котором содержатся нормы права, установленные или признанные государством. Как основной источник права правовой акт относится к романо-германской правовой системе. Правовой акт - это официальный письменный документ, создаваемый в результате нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления или всенародным волеизъявлением (референдумом), в котором содержатся нормы права.

Таким образом, правовой акт - это акт, документ, несущий в себе указания, обязательства юридического характера.

Основой эффективного развития правовой системы Российской Федерации является совершенствование юридического качества правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм.

Между тем отсутствие специального регулирования системы правовых актов и правотворческой практики порождает множественные коллизии и пробелы в правовом регулировании, оказывает негативное влияние на правоприменительную практику.

Такая форма права как правовой акт порождает множество актуальных научных проблем, одни из которых решены в теории права, а другие находятся в стадии разработки.

Таким образом, тема исследования правовых актов является достаточно актуальной в настоящее время, так как нормативно-правовой акт влияет на все стороны жизни общества. Именно с помощью правовых актов регулируется большинство социально-экономических, политических, трудовых и иных правоотношений, поэтому предложенная тема заслуживает детальной проработки.

Объектом исследования являются общественные отношения в области правовых актов как форм права.

Предметом исследования является понятие, виды и значение правовых актов.

Целью курсовой работы является анализ понятия и видов правовых актов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и дать  общую характеристику правовых актов;

- проанализировать систему правовых  актов, охарактеризовать виды правовых  актов и их значение.

Методология исследования. В основу проведенной работы положен диалектический метод познания социальных явлений и процессов, который позволил выбрать общенаучные методы познания (в первую очередь анализ и синтез). При решении поставленных задач использовались также частнонаучные методы познания, такие как сравнительно-исторический, социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой (метод сравнительного правоведения).

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили научные разработки и фундаментальные положения общей теории права, теории государства и права, а также работы таких ученых юристов, как: В.Д. Перевалов, А.Г. Галимов, М.В. Чиннова, С.С. Алексеев,            Г.С. Кириенко, А.А. Дарбинян, Я.В. Гайворонская, С.В. Бошно, А.Н. Филиппов, Е.Е. Рафалюк, С.Н. Волкова и др.

Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу работы составили положения действующего законодательства касающиеся темы исследования: Конституция Российской Федерации, а также другие федеральные законы и нормативные акты.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

 

1 Понятие  и общая характеристика правовых актов

1.1 Понятие и признаки правовых актов

 

В качестве одного из важнейших юридических средств правовая политика использует правовые акты. В связи с этим существует необходимость в постоянном глубоком юридическом анализе и осмыслении природы, функций, предназначения правовых актов, их места и роли в осуществлении правовой политики.

Вместе с тем такую необходимость усиливают и другие важные факторы, к которым можно отнести:

а) противоречивость современной политико-правовой жизни, когда, с одной стороны, продолжается рост правового массива, развитие правовой системы, а с другой – имеют место юридическая конфликтность и «процветание» правового нигилизма;

б) сами издатели правовых актов не всегда заботятся о том, чтобы правоприменители могли с большой точностью определить виды, предмет регулирования, юридическую силу правовых актов и т.д.

Степень нормативности правовых актов не могут определить даже опытные юристы. Такое положение снижает качество правового регулирования, препятствует стабилизации общества, решению политических и социально-экономических задач, вызывает противоречивые действия органов государственной власти1;

в) юридический анализ правовых актов вызывается необходимостью выработки рекомендаций по выявлению «механизма» использования этих актов, как юристами-профессионалами, так и работниками, формирующими правовую политику и реализующими ее в процессе своей деятельности.

Как видим, анализ факторов, активно воздействующих на развитие современной политико-правовой жизни, через призму правовых актов, являющихся не только формой существования и реализации права, но и важнейшими юридическими средствами осуществления правовой политики, выступает жизненной необходимостью и представляет собой большой научный интерес.

Подвергая анализу правовые акты в качестве инструмента правовой политики, отметим, что основная государственно-правовая деятельность, все юридическое бытие, прежде всего, выражаются в правовых актах, поскольку они представляют собой основные средства удовлетворения интересов субъектов правоотношений и самую распространенную, самую осязаемую форму проявления (реализации) права.

Несмотря на то, что правовые акты различаются по формам издания, имеют разные официальные реквизиты и названия, они, тем не менее, выполняют общие функции: а) как носителя властных велений; б) регулятора общественных отношений. Кроме того, правовые акты имеют и свою целевую ориентацию, т.е. выражают определенные социальные интересы.

По нашему представлению юридический смысл термина «акт» имеет три основных значения:

1) действие, правомерное поведение  как основание правомерных юридических действий;

2) результат правомерного действия;

3) как акт-документ, т.е. форма, в  которой выражаются правомерные  действия.

Приведенное значение термина «акт» подтверждает и С.С. Алексеев. «Необходимо обратить внимание на то, – пишет он, – что термин «акт» имеет в сфере права два значения: а) правомерного действия, в том числе действия по правотворчеству; б) официального документа, в котором выражаются и закрепляются результаты тех или иных действий»2.

Итак, многозначный термин «акт», слившись воедино с многозначным термином «право» и выражая его форму и содержание, представляет собой уникальный правовой феномен, именуемый в юридической науке «правовой акт».

В таком словосочетании он также имеет различное юридическое значение и несет в себе несколько смысловых оттенков. Так, в Конституции РФ в различных значениях употребляются термины «правовой акт», «нормативный правовой акт», «акт».

В этой связи многие авторы к проблеме правовых актов проявляют повышенное внимание и, как показывает практика, интерес к ней не ослабевает. По нашему мнению, многие вопросы до конца не исследованы. Речь идет о том, что большинство авторов сосредотачивали свое внимание на рассмотрении либо одного из видов правовых актов (нормативных, правоприменительных, правоинтерпретационных), либо на отдельных аспектах этой проблемы.

К числу вопросов, прежде всего нуждающихся в исследовании, относятся: обобщенная характеристика всех разновидностей правовых актов, анализ структурных и функциональных связей в системе правовых актов.

Выделим основные признаки правовых актов и сформулируем их определение.

1. Правовые акты выражаются в  словесно-документальном виде, являются  юридическим документом, внешней формой права, которая предполагает: построение акта согласно правилам юридической техники; формирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий и предметов; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту-документу.

Здесь можно подчеркнуть, что многообразная жизнь общества, государства и его граждан вызывает необходимость документирования разных видов деятельности либо фиксации, удостоверения общезначимых фактов, событий и состояний.

В качестве документов как письменной формы, удостоверяющей определенную информацию и ее носителя, выступают законы, указы, постановления, инструкции, свидетельства, договоры, лицензии и т.д. Но среди множества документов правовые акты занимают особое место. Они выступают в качестве разновидности документов, т.е. они обладают специфическими признаками, выделяющими их среди других документов. К числу таких признаков можно отнести:

а) правовые акты, имеющие нормативный характер, нацелены на установление прав и обязанностей, т.е. на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

б) каждый правовой акт обеспечивается своей юридической силой, поскольку имеет свою общеобязательность в соотношении с неюридическими актами;

в) правовой акт должен иметь определенные внешние реквизиты (вид акта, наименование принявшего его органа, заголовок, дату, номер, сведения о должностном лице, подписавшем акт);

г) правовые акты предназначены выполнять строго определенные задачи:

– индивидуализация акта-документа, т.е. четкое выделение его из совокупности других актов;

– сообщение информации об органе, принявшем акт;

– удостоверение в правовом акте подлинности государственной воли либо иного субъекта права.

2. Правовой акт носит официальный волевой характер, выражающий волю государства и иных субъектов права, включая граждан. Он издается государственным или по его уполномочию, с его санкции негосударственным органом, а отсюда вытекает его властность и официальность. Следует подчеркнуть, что рассматриваемая черта, несмотря на ее властность, является общей для всех видов правовых актов, поскольку воля всегда направлена на удовлетворение конкретных интересов и на достижение определенных юридических последствий.

3. Правовой акт издается строго компетентным органом. Правовой акт как документ должен издаваться в пределах компетенции соответствующего органа, быть официально опубликованным и приведенным в действие. Министерство, администрация края или области, городское собрание представителей, иные органы государственной власти и местного самоуправления с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуют в рамках предметов ведения и полномочий. Хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации принимают локальные акты в рамках закона и устава. В связи с этим важно отметить, что управомоченность субъектов принимать правовые акты определяется Конституцией РФ, законом, положением, уставом, договором и др. По общему правилу каждый субъект издает (принимает) лишь те виды правовых актов, которые за ним закреплены, на которые он уполномочен.

4. Правовой акт обладает целевой  ориентацией, т.е. в нем четко выражаются  социальные интересы, где интерес  и воля получают строго определенную и обязательную форму выражения.

5. Правовой акт предназначен  для регулирования общественных  отношений.

6. Правовой акт обладает общеобязательностью, ибо он официально признан государством, его органами и его должны исполнять все те, кому он адресован. Игнорирование правовых актов, их нарушение, воспрепятствование реализации актов является нарушением законности.

7. Правовой акт – это звено  в правовой цепи: правосознание  – установки – правовые потребности – правотворчество – правореализация – юридические действия. Это циклически возобновляемая правовая цепь, где правовой акт служит ее импульсом, выполняет роль ее цели, ее средства. Наиболее отчетливо выявляется предназначение правового акта по завершению процесса правотворчества, когда акт выступает как его конечный продукт.