Политико-правовой режим в различных типах государств

4. Любой режим в своей деятельности  обращается  к  тем  или   иным  методам достижения целей. Режимы могут существенно отличаться друг от друга,  в зависимости от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении поставленных целей.  Важно  не  смешивать между  собой  методы  осуществления  власти   и   собственно   властные структуры. Свидетельством  того,  что  это  не  идентичные категории,  служит, например,   богатый   опыт   функционирования   авторитарных   режимов.

Обладающие  нередко  сходными  репрессивными  структурами  политической власти, авторитарные режимы далеко не всегда обращаются к  фронтальному насилию в достижении поставленных целей. В  тех  случаях,  когда  более эффективным является использование методов убеждения, а не принуждения, репрессивный по своей природе режим может вопреки  ожиданиям  оказаться способным  проявить  несвойственную  ему  гибкость   и   склонность   к компромиссам.

5. Режим по сравнению  с системой обладает своими  собственными  временными характеристиками. «Наиболее четко этот  признак  отражен  в  определении режима, данном американскими политологами Дж. Барнсом, М. Картером и М. Скидмором:  «Режим  есть  специфический  период  действия  политической  власти, осуществляемой в рамках политической системы»  (Barnes  J.  F., Carter M., Skidmore M. J. The word of politics. A Concise Introduction, N. Y., 1984. P. 204)”¹⁴.

Итак, политический режим  – это есть совокупность определенных  структур власти, которые функционируют  в  рамках  политической  системы  общества  и преследуют  цель  ее  стабилизации,  опираясь  на  социальные   интересы   и используя специфические методы.

В политических режимах  сочетаются в определенной пропорции  два основных начала организации государственной власти:

        1. Принцип авторитарности – односторонние централизованные  властные начала: безусловное подчинение, в основе принудительное, властным решениям  центральных   органов,   жесткая   (нередко   жестокая) дисциплина  и  безоговорочная  ответственность   подвластных.   В общественной жизни действует принцип “разрешено  только  то,  что прямо установлено в законах государства”.

2. Принцип  демократизма  –  характеризуется  равноправием  властных

структур  и  общества;  в  организации   государственной   власти преобладает соглашение сторон в принятии решений, свобода  выбора вариантов  поведения,   взаимная   ответственность   государства, общества и личности; наличие  самоуправления  в  решении  местных  вопросов. В  основе  взаимоотношений  общества  и  государства  – дозволения по принципу «разрешено все,  что  прямо  не  запрещено законом». «Сочетание   в   определенных   пропорциях   начал   авторитарности   и демократизма,  их  модификация характеризует три основных  политических режима, определяющих существенные черты современного государства»¹⁵.

 ГЛАВА 2. Типы современны политических режимов

2.1. Авторитарный режим

    Авторитарный режим –  одна  из  форм  политической  диктатуры.  В  роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из  элитарной  среды или  правящей  элитарной  группы  (хунта,   партийная   верхушка,   военная, бюрократическая,  религиозная  элиты).  Режим  характеризуется  ликвидацией, либо  резким  ограничением  политических   прав   и   свобод,   отказом   от демократических   процедур   и   институтов   как   средств   разрешения   и регулирования межклассовых и  внутриклассовых  отношений.  При  авторитарном режиме  исключена  деятельность  демократических   политических   партий   и общественных  организаций.  Легализируется  политическая   монополия   одной партии,  поддерживающей  режим.  Отрицаются  принципы  конституционности   и законности. Игнорируется  разделение  властей.  Представительные  органы  на всех  уровнях,  даже  если   и   сохраняются,   превращаются   в   декорацию, прикрывающую авторитарную власть. Господствующую роль  играют  вертикальные, иерархическо-бюрократические  связи  между  институтами  государства.   Чаще всего наделена особой социально-политической ролью армия.

   Авторитарный   режим   обеспечивает    власть    индивидуального    или коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием. Им  не допускается  ни  какой  конкуренции  политических  субъектов.  Монополия  на власть  –  принцип  авторитаризма.  Вместе  с  тем  авторитарная  власть  не вмешивается в  те  области  жизни,  которые  непосредственно  не  связаны  с политикой. Относительно независимыми могут  оставаться  (но  не  обязательно остаются)  экономика,  культура,  межличностные   отношения.   В   известных пределах  также   допускается   независимость   личности.   Короче   говоря, государство   дифференцированно   от   общества,   в   ограниченных   рамках функционируют институты гражданского общества.

В мировом  сообществе  в  20-м  веке  имели место   различные   виды авторитарных режимов: полуфашистский, военно-диктаторский (частое явление  в странах Латинской Америки),  конституционно-авторитарный,  а  иначе  сказать монократический  (характерен  для  некоторых  стран   Африки  и   отдельных  государств   Азии).    Отмечаются    также    конституционно-патриархальные, клерикальные и расистские режимы.

    Авторитарный режим утверждается в условиях кризисной  ситуации  или  на основе не развитой политической и социальной структуры общества.  Они  могут решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса.

  Механизм  утверждения  авторитарных  режимов  включает   в   себя   как незаконные, насильственные методы ликвидации и замены  прежних  политических институтов и правителей, так и формально-демократические процедуры.  Главные типы легитимности режима:  традиционная,  идеологическая  (теологическая)  и персональная  легитимность.  Непременная  духовная  база   авторитаризма   – господствующая идеология. В качестве которой могут выступать  революционная, реакционная, националистическая, религиозная и иные виды идеологий.

   В последние десятилетия авторитарные политические системы  очень  часто используют некоторые демократические институты – выборы, плебисциты и т.п. – для  предания  себе  респектабельности  в  глазах  мирового  сообщества  и собственных граждан, уклонение  от  международных санкций.  Так,  например, неконкурентные или полуконкурентные выборы использовались авторитарными  или полуавторитарными  режимами  в  Мексике,  Бразилии,  Южной  Корее,   России, Казахстане и многих других государствах. Отличительной чертой таких  выборов является ограниченная или лишь видимая (когда все кандидаты угодны  властям) конкурентность,  полная   или   частичная   контролируемость   властями   их официальных итогов. При этом у властей существует много способов  обеспечить себе формальную победу: монополия на СМИ, отсеивание неугодных лиц еще на стадии  выдвижения   кандидатов,   прямая   фальсификация   бюллетеней   или результатов голосования и т.п.

    В  период  после  второй  мировой  войны  и,  особенно,   в   последние десятилетия авторитарный политический  строй  чаще  всего  носит  переходный характер и ориентируется, хотя бы формально, на переход к демократии.

В конце 80-х начале 90-х  гг. значительно возрос научный и  политический интерес к  авторитаризму  в  связи  с  крахом  преимущественно  тоталитарных политических систем в большинстве коммунистических государств мира.  Попытки многих из них, в том числе России, быстро ввести демократию без наличия  для нее общественных предпосылок не  увенчались  успехом  и  повлекли  за  собой многочисленные разрушительные последствия. Авторитаризм иногда  определяется как способ правления с  ограниченным  плюрализмом.  Он  вполне  совместим  с экономическим,  социальным,  культурным,  религиозным,  а   частично   и   с идеологическим плюрализмом. Его воздействие на общественное  развитие  имеет как слабые,  так  и  сильные  стороны.  «К  числу  слабых  относится  полная зависимость  политики  от  позиции  главы  государства  или  группы   высших руководителей,   отсутствие   у    граждан    возможностей    предотвращения политических авантюр или произвола,  ограниченность  институтов  артикуляции политического выражения общественных интересов»¹⁶.

   В  то  же  время  авторитарная  политическая  система  имеет   и   свои достоинства, которые особо ощутимы в экстремальных  ситуациях.  Авторитарная власть обладает высокой способностью обеспечивать политическую  стабильность и общественный  порядок,  мобилизовывать  общественные  ресурсы  на  решение определенных задач,  преодолевать  сопротивление  политических  противников. Все это делает ее достаточно эффективным  средством  проведения  радикальных общественных реформ.

  В   современных   условиях    постсоциалистических    стран    «чистый» авторитаризм, не опирающийся на  активную  массовую  поддержку  и  некоторые демократические институты, едва ли может  быть  инструментом  прогрессивного реформирования общества и способен превратиться в криминальный  диктаторский режим личной власти, не менее разрушительный для страны,  чем  тоталитаризм. Поэтому сочетание авторитарных и демократических элементов сильной власти  и ее подконтрольности  гражданам  –  важнейшая  практическая  задача  на  пути конструктивного реформирования общества.

  Демократически ориентирующиеся авторитарные режимы  не  долговечны. Их реальной перспективой является более устойчивый в современных  условиях  тип политической системы – демократия.

2.2 Тоталитарный режим

  Крайняя  форма  авторитарного  режима  -  тоталитаризм.   Не   будем рассматривать данный термин лишь  как  негативно  оценочный.  Это  научное понятие,   требующее    соответствующего    теоретического    определения.

Первоначально понятие  «тотальное  государство»  имело  вполне  позитивное значение. Оно обозначало самоорганизующееся государство,  тождественное  с нацией,  государство,  где  ликвидируется  разрыв  между  политическим   и общественно-политическим факторами. Нынешняя интерпретация понятия впервые предложена для характеристики фашизма. Затем она  была  распространена  на советскую и родственные ей модели государств.

  Существенные признаки тоталитаризма выявляются  при  сравнении  его  с авторитарным режимом.  Главное  заключается  не  в  том,  насколько  часто практикуется здесь прямое насилие (террор). Иные авторитарные  системы  им также  не   пренебрегают.   Не   может   служить   достаточным   критерием однопартийность, поскольку  она  встречается  и  при  авторитаризме.  Суть различий, прежде всего - в отношениях государства с обществом.  Если  при авторитаризме сохраняется определенная автономность общества по  отношению  к государству, то в условиях тоталитаризма она игнорируется,  отвергается.

Государство  стремится  к  глобальному  господству   над   всеми   сферами общественной жизни. Устраняется из социально-политической жизни плюрализм. Насильственно   демонстрируются   социально-классовые   барьеры.    Власть претендует представлять некий всеобщий «сверхинтерес» населения, в котором исчезают,  обезличиваются  социально  групповые,  классовые,   этнические, профессиональные   и   региональные   интересы.   Утверждается   тотальное отчуждение индивида от власти.

  Следовательно, тоталитаризм принудительным  образом  снимает  проблемы: гражданское  общество  -  государство,  народ   -   политическая   власть. Государство полностью идентифицирует себя с  обществом,  лишая  его  своих социальных  функций  саморегуляции  и  саморазвития.  Отсюда   особенности организации  тоталитарной  системы  государственной   власти:   глобальная централизация  публичной  власти  во  главе   с   диктатором;   господство репрессивных  аппаратов;  упразднение  представительных  органов   власти; монополия правящей партии  и  интеграция  ее  и  всех  других  общественно политический организаций непосредственно в систему государственной власти и  превращение  последних  в  своеобразные  приводные  ремни»   (средство) тоталитарной диктатуры. Легитимация власти основывается на прямом насилии, государственной  идеологии  и   личной   приверженности   граждан   вождю, политическому  лидеру  (харийзме).  Правда и  свобода   личности   фактически отсутствуют. Весьма важным признаком тоталитаризма является его социальная база и обусловленная  ею специфика  властвующих  элит.  По  мнению  многих исследователей  марксистской  и  других  ориентаций,  тоталитарные  режимы возникают на базе антагонизма средних  классов  и  даже  широких  масс  по отношению к господствующей ранее олигархии. Так, Л. Троцкий  отмечал,  что фашистское движение в Италии было стихийным  движением  широких  масс.  С.Бауэр  подчеркивал  мелкобуржуазную  природу  фашизма.  Некоторые   другие исследователи видели в фашизме попытку «придать  реакции  и  консерватизму народный и плебейский характер»¹⁷. Следовательно,  тоталитарная власть - это своеобразная диктатура большинства, хотя, в конечном счете, она выражает интересы кучки эксплуататоров народа.  Соответственно  властные  структуры формируются из кругов, чуждых по своему  происхождению,  умонастроениям  и целям старой касты аристократического, военного и буржуазного руководства, а также экономической элиты.

    Следующий, существеннейший признак тоталитарного режима лежит в  сфере идеологии. По своей природе этот режим чужд идеологическому плюрализму  и базируется на  единой,  человеконенавистнической  идеологической  системе, возведенной в ранг государственной идеи. Только в  ее  рамках  допускается постановка  вопроса  о  духовном   самовыражении   личности,   которая   в действительности  превращается  в  средство  для  обеспечения   могущества диктаторского  государства.   Коллективная идентичность,   упраздняющая индивидуальность как воплощение  потребностей,  интересов  и  способностей личности, ее инициативы и ответственности перед собой и обществом, -  один из принципов тоталитаризма.