Переход от авторитаризма к демократии

Введение в стране многопартийности привело к появлению многочисленных партий. К началу работы общенациональной конференции в Конго было зарегистрировано более 200 политических партий и объединений. Нередко партии создавались бывшими функционерами КПТ с целью обеспечить себе участие в работе общенациональной конференции и строились по этническому принципу. Первоначально вновь учрежденные партии, как правило, не имели программных и уставных документов. Программы их действий мало чем отличались друг от друга и в значительной мере совпадали по основным вопросам развития страны. Все это предопределило формирование подвижных союзов, коалиций и блоков, которые были подчинены решению конкретных политических задач и не имели сколько-нибудь устойчивого характера.

К началу переходного периода (июль 1991 г.) было зарегистрировано более 100 политических партий. Наиболее значимыми партиями были:

Панафриканский союз за социальную демократию (ПССД) создан в 1991 г. С 1992 г. - президентская партия, ядро "президентского движения", объединенного в Национальный альянс за демократию. Пользовалась поддержкой на юге страны в областях Ниари, Буэнза, Лекуму, где проживает народность бембе. П. Лиссуба определил ПССД как социалистическую партию, опирающуюся на африканские традиции.

Конголезское движение за демократию и интегральное развитие (КДДИР) основано в1990 г. Имело этническую опору на юге (в области Пул) и в столице Браззавиле, где преобладает народность лари. Лидер - Б. Колела. КДДИР возникло в противовес КПТ как партия антикоммунистической ориентации. В июле 1994 г. Б. Колела был избран мэром Браззавиля.

КДДИР являлось ядром Союза за демократическое обновление (СДО) - составной части крупнейшего оппозиционного альянса СДО-ОДС. СДО сформирован в августе 1992 г. Кроме КДДИР в него вошли шесть партий. Цель СДО -"содействовать укреплению национального единства и согласия, защищать принципы плюралистской демократии".

В январе 1995 г. при формировании правительства национального единства Б. Колела нарушил внутрикоалиционную (СДО-ОСД) договоренность об отказе участвовать в работе вновь создаваемого кабинета министров и принял единоличное решение о сближении с президентским альянсом. Эти разногласия привели к ослаблению и расколу оппозиционного блока. В августе 1997 г. КДДИР выступило в поддержку правящей партии ПССД.

Объединение за демократию и социальный прогресс (ОДСП) создано в 1990 г. Лидер - Ж.П. Чистер-Чикайя. ОДСП пользовалось поддержкой в Пуэнт-Нуаре и в области Куилу. Партия выступала за развитие рыночной экономики, "демократизацию" общественной жизни, строгое соблюдение правовых норм. В июле 1994 г. Ж.П. Чистер-Чикайя был избран мэром Пуэнт-Нуаре. В августе 1997 г. ОДСП вступило в союз с правящей партией ПССД.

Объединение за демократию и развитие (ОДР) создано в 1990 г. Ж. Йомби-Опанго. Партия получила поддержку в областях Кювет и Западный Кювет, являлась важным звеном президентского альянса.

Национальный конвент за демократию и развитие (НКДР) основан в 1994 г. Генеральный секретарь - Ф. Нгаеку. Партия объединяла сторонников П. Лиссубы, поддерживала проводимые им социально-политические преобразования, выступала за поиск путей к миру и безопасности во имя обеспечения подлинной демократии.

Союз за республику (СР) появился на политической арене в марте 1995 г. в результате раскола в рядах ПССД. Лидер - Б. Бункулу. Партия поддерживала политику П. Лиссубы.

Деятельность КПТ в условиях многопартийности отличала политическая гибкость, способность идти на компромиссы и находить союзников. Так, в августе-сентябре 1992 г. был создан блок ПССД-КПТ, который распался, не просуществовав и двух месяцев, в результате раскола внутри коалиции, возникшего из-за конфликта вокруг формирования первого многопартийного правительства в августе 1992 г. Тогда ПССД победил на выборах благодаря блоку с КПТ, П. Лиссуба пообещал союзникам 7 портфелей в новом кабинете министров. Однако это обещание не было выполнено. Сразу же после разрыва с ПССД в конце сентября 1992 г. был сформирован новый коалиционный блок - Союз за демократическое обновление - КПТ (СДО-КПТ), объединивший представителей двух противоборствующих этнических группировок, а также идейных противников с целью оказывать существенное влияние на политические процессы в стране. С сентября 1994 г. оппозиционный блок стал называться СДО-ОДС. ОДС - Объединенные демократические силы - возникли на базе альянса "КПТ и союзники" в результате объединения КПТ с пятью оппозиционными партиями, имевшими поддержку на севере страны. Всего в блок ОДС входило около 15 партий, которые ставили задачу реорганизовать и усилить оппозиционные силы.

Политические реформы 90-х годов, связанные со становлением партийного плюрализма в Конго, привели к появлению множества недееспособных партий и возникновению межпартийных противоречий, связанных, прежде всего, с борьбой за власть. В 1993-1997 гг. политическое противостояние президентского движения П. Лиссубы и партийной оппозиции приобрело характер открытых межэтнических столкновений, которые дестабилизировали обстановку в конголезском обществе. В разгар подготовки к назначенным на июнь 1997 г. президентским выборам П. Лиссуба предпринял попытку разоружить находившиеся в столице созданные при партиях военизированные отряды. Это привело к началу гражданской войны [4, c. 300].

Конголезские политические партии создавались не по социально-политическому или идейному принципу, а по этнорегиональному признаку как инструмент поддержки того или иного лидера, борющегося за власть [35, c. 245]. Обращает на себя внимание многочисленность политических объединений. Вновь созданные партии, в отличие от КПТ, не имеют сформулированной политической идеологии и программных установок. Они провозглашают популистские лозунги, не предлагая конкретных решений назревших проблем. Организационная структура партий носит верхушечный характер. В лучшем случае существуют региональные отделения в крупных городах.

Большинство новых партий не имеет постоянной жесткой организационной структуры и развитого аппарата управления. В новых партиях исполнение партийных функций возлагается неформально на членов правительства. Партийные организационные структуры активизируются только на время выборов. Несмотря на организационную слабость, африканские партии активно участвуют в выборах и политической жизни страны. Это достигается, прежде всего, благодаря неформальным личным связям политиков, посредством развитой сети клиентельных отношений. Эта сеть и выполняет функции партаппарата, и образует невидимую основу африканских партий.

Законодательство отдельных стран по-разному определяет роль политических партий в политической системе. Однако главным объектом правового регулирования их деятельности является участие в избирательном процессе (порядок выдвижения партиями кандидатов, проведения избирательных кампаний, доступ к средствам массовой информации, избирательные расходы). Общей тенденцией является придание выборам с помощью законодательства партийного характера. Во все большем числе стран право участия в избирательном процессе на его решающей стадии - выдвижения кандидатов на выборные государственные должности - предоставляется только политическим партиям (Гвинея, Мозамбик, Кабо-Верде, Сенегал и другие).

Партия как составная часть формирующейся современной политической системы находится в начале своего пути. От того, трансформируется ли многопартийность в демократию, будет зависеть стабильность государства и решение стоящих перед ними социально-экономических проблем. Пока же результаты введения партийного плюрализма не внушают оптимизма, несмотря на то, что оно дало толчок развитию общественной активности и росту социально-политического сознания значительной части населения.

4.3. Переход к демократии в Испании

Социальные и политические перемены в таких странах, как Испания, Португалия, Чили, Аргентина, Сальвадор, а также в странах Восточной Европы вновь привлекли внимание политиков и публицистов к понятию "национальное согласие". Интерес к этому понятию в западной и отечественной литературе имеет свою предысторию.

В марксистской и вообще в левой политической мысли национальное согласие сводилось к социальному согласию (отношениям труда и капитала) и по аналогии с ним рассматривалось сквозь призму приоритета классовой борьбы. При таком подходе оно оценивалось резко негативно, как примирение с неравенством и эксплуатацией. Мы не вдаемся в проблему исторической обоснованности такой, сегодня уже совершенно анахронической трактовки. Факт остается фактом: в настоящее время идея национального согласия связывается с процессами ликвидации такого уровня раскола общества, который характеризуется вооруженным противоборством или диктаторской формой политического режима. Фактически национальное согласие есть политический принцип, провозглашенный общественностью, партиями или/и правительствами в чрезвычайных, нередко кажущихся безвыходными обстоятельствах,  принятый большинством народа как единственно возможный выход из социально-политического тупика.

В данной статье мы ставим задачу рассмотреть содержание и смысл этого понятия на основе четырех взаимосвязанных проблем. Это, во-первых, проблема внутренних и внешних условий,  способствующих обретению национального согласия народами стран, для которых вчера еще единственным способом ликвидации открытых социальных столкновений и стабилизации общественной жизни являлась диктатура. Во- вторых, вопрос о реальном содержании и формах национального согласия на различных ступенях выхода из социального тупика. В-третьих, вопрос об основных этапах развития и функционирования в переходном обществе идеи национального согласия. И, в-четвертых, вопрос о возможностях и роли государства в формировании и распространении в обществе атмосферы национального согласия и о характере участия государственных механизмов в осуществлении легитимным путем преобразований, которые принципиально меняют политический режим, т.е. ликвидируют данный тип государства.

Предметом анализа будет служить опыт кардинальной перестройки политической системы в Испании, осуществленной мирным эволюционным путем, чему в решающей мере способствовало предварительное утверждение в стране атмосферы национального согласия, которое укреплялось и обретало все более адекватные социальным обстоятельствам формы в ходе процесса демократизации страны. Этот последовательный, многоступенчатый процесс многими западными политологами справедливо расценивается как образцовый. "Испанский период, - пишет Ч. Пауэл, - был самым успешным из процессов демократизации, произошедших в мире между 1974-1988 годами" [10, c. 178].

К идее национального согласия испанцы подходили около 20 лет, и примерно столько же лет им понадобилось на то, чтобы эта идея по-настоящему оформилась и стала господствующей в общественном сознании. Победа франкизма привела к установлению в стране жестко авторитарного режима фашистского типа. Провозглашение Ф. Франко лозунгов стабильности и социального мира в обществе на основе утверждения единой "испанской" идеи в форме национал-католицизма имело целью устранение инакомыслия и подавление любых форм социального протеста. В итоге гражданской войны испанское общество оказалось расколото на "победителей" и "побежденных" и в стране утвердилась атмосфера страха и социальной апатии. Те же, сравнительно немногие, кто внутри страны еще думал об активном сопротивлении режиму, а также значительная часть политических эмигрантов в этой ситуации, естественно, исходили из традиций классовой борьбы и ответа на насилие насилием.

Эта ориентация преодолевалась демократической оппозицией медленно и трудно, тем более что само понятие национального согласия в те годы было отмечено кайновой печатью, обоснованно отождествляясь с прислужничеством капиталу, изменойделу свободы, примирением с бесчеловечным режимом. Лишь в конце 50-х годов руководство отдельных оппозиционных группировок (далеко не всегда поддержанное рядовыми членами этих группировок и союзниками по оппозиции) стало вносить серьезные поправки в свою стратегию и тактику.

Здесь сыграли свою роль как изменения внутригосударственного характера, так и внешнеполитические факторы. Среди них - поражение партизанского движения и крах иллюзорных надежд на то, что западные державы, победив фашистские Германию и Италию, помогут испанскому народу избавиться от франкистского режима. Еще более важную роль играло растущее экономическое отставание Испании с присущими ей автаркистскими тенденциями, которая к середине 50-х годов еще не восстановила свой довоенный уровень производства, от быстро развивавшихся стран Европы. Это поставило правящие круги перед настоятельной потребностью в модернизации производства и задачей преодоления международной изоляции, сохранявшейся, несмотря на принятие Испании в ООН.

Настроения в пользу модернизации экономики усиливались также и в результате роста трудовой эмиграции, благодаря чему в Испании все шире распространялись представления об уровне и нормах жизни в демократическом обществе. К тому же эмиграция способствовала подъему экономики и тем, что от нее поступало в страну значительное количество валюты, которая шла на развитие средних и мелких предприятии, в частности в сфере туристского бизнеса, развитие которого могло серьезно увеличить доходы страны. Одновременно идея модернизации экономики и, прежде всего воссоздания на новом уровне крупной современной промышленности обрела серьезную поддержку и среди близких к власти и церкви влиятельных технократических групп, в частности известной "Опус деи". В итоге давление обстоятельств оказалось сильнее консервативного потенциала режима, убеждений и намерений властей.

Ускоренное развитие национального хозяйства потребовало от государства ослабитъ узду, накладываемую им на экономическую деятельность. Все это привело к изменению социальной структуры общества, появлению новых отрядов промышленного рабочего класса, установлению прямых договорных отношений между предпринимателями и трудящимися через голову министерства труда и вертикальных профсоюзов обретению самостоятельной и весомой роли рабочих комиссий на производстве. Характерная для Испании острая конфронтация между трудом и капиталом стала смягчаться, их деловое сотрудничество - возрастать, разрыв между богатейшими и беднейшими слоями населения начал постепенно уменьшаться, заполняясь одновременно новыми общественными стратами, в совокупности представляющими быстро формирующийся средний класс.

На этом фоне шло количественное увеличение и обогащение функций как легализованных правительством в свое время, так и утвердившихся позднее явочным порядком самодеятельных ассоциаций. Этот процесс знаменовал медленное, но неуклонное превращение массы населения из раздробленного конгломерата социально пассивных групп в сознающее свои интересы, права и возможности подлинно гражданское общество. Все это постепенно ослабляло режим, толкало его на путь либерализации и фактического, а иногда и юридического признания социальных изменений и новых общественных институтов. Среди последних особо существенную роль сыграла независимая пресса, которая сумела выработать необходимые язык и приемы для того, чтобы формировать демократическое сознание масс.