Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

Формирование новых иерархических  структур управления должно обеспечивать новые взаимосвязи, изменения в  перераспределении функций, прав и  ответственности между разными  формами и уровнями систем управления аграрного сектора. Целесообразно  обеспечить разумную централизацию  государственных функций в управлениях (департаментах) сельского хозяйства, выработки согласованных действий между государственным и коммерческими структурами.

В основе взаимоотношений  государственного, хозяйственного и  местного самоуправлений предлагается учитывать степень:

развития государственного и муниципального управления с помощью  экономических рычагов с применением  программируемого рыночного механизма;

воздействия на объекты управления сочетанием мер государственной, муниципальной, хозяйственной поддержек.

Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» устанавливает  правовые основы реализации государственной  социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и правовое регулирование устойчивого развития сельских территорий, определяет виды деятельности, относящиеся к сельскохозяйственному производству, дает понятие устойчивости развития сельских территорий, уточняет основные цели, принципы и направления государственной аграрной политики. Вместе с тем, в законе отсутствуют критерии, методика и нормативы, определяющие размеры субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Для реализации данного закона согласно Госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» из Федерального бюджета предполагается выделить 551 млрд. руб., что в целом является недостаточным и не обеспечит инвестиционно-инновационное развитие сельского хозяйства страны.

Параллельно основные средства производства: землю, лес, воду, здания и сооружения сельскохозяйственного  назначения необходимо перевести в  более предсказуемое ведение  Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации, исключая массовую продажу земель сельскохозяйственного  назначения, что будет способствовать эффективному (экономическому и социальному) развитию деревни.

На уровне субъектов Российской Федерации департаменты должны заниматься реализацией аграрной политики и  стратегии, координацией деятельности органами местного самоуправления, разработкой  целевых региональных программ, совершенствованием организационно-экономического механизма, контрольно-инспекционными функциями, формированием продовольственного рынка и т.д.

Основными задачами организационных структур управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации должны являться:

комплексная оценка доходов  сельского населения и соответствие их необходимому уровню;

увеличение социальных расходов в бюджете всех уровней с выделением отдельной строкой помощи многодетным  семьям, низкооплачиваемым работникам сельского хозяйства и другим, социально незащищенным группам  населения;

организация рабочих мест на селе за счет создания новых крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских  и производственных кооперативов;

развитие системы специальных, кредитных, страховых, потребительских, заготовительных и других институтов;

организация доступного торгового, бытового, культурного и иного  социального обслуживания населения;

оказание помощи переселенцам, изъявившим желание работать в сельской местности, на основе проведения землеустроительных, планировочных, кадастровых и иных работ;

укрепление органов управления сельскими поселениями и сельскохозяйственным производством кадрами и техническими средствами управления.

На федеральном уровне органы управления сельским хозяйством могли бы выполнять следующие  основные задачи:

проведение мониторинга  сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий страны;

определение стратегии экономического и социального развития регионов и последовательности ее реализации, расчет объемов затрат, оценка эффективности, производительности труда и др.;

разработка правовых актов  и нормативов в целях проведения программных мероприятий по развитию сельского хозяйства;

организация и контроль за выполнением федеральных и отраслевых целевых программ, нормативных актов, постановлений и законов.

В рыночных условиях основными  задачами управления сельским хозяйством административного района являются:

развитие многообразия форм хозяйствования и типов производства;

согласование экономических  нормативов, местных налогов и  других положений в интересах  трудовых коллективов и предприятий  с представительными органами муниципальных  образований;

развитие потребительского рынка;

развитие маркетинговой, информационной и консультационной деятельности;

улучшение экологического контроля на местах за рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов (земли, леса и воды);

контроль за выполнением хозяйствующими субъектами законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения, за использованием земельных долей и имущественных паев;

улучшение на территории муниципальных  образований социальной инфраструктуры села.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не вмешивается в хозяйственную  деятельность субъектов хозяйствования районов, за исключением ситуаций, предусмотренных  законодательством.

Недостаточно эффективно осуществляется хозяйственное управление перерабатывающими и агросервисными предприятиями на федеральном, региональном уровнях, в муниципальных образованиях. Государственные властные структуры: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы управления сельским хозяйствам регионов, Минфин России, Минэкономразвития России, Минприродных ресурсов России и др. устанавливают порой противоречащие друг другу требования, стандарты, нормативы, методические указания для сельскохозяйственного производства.

В условиях многообразия природно-экономических, исторических, национальных и других факторов, а также различий в эффективности  деятельности сельскохозяйственных структур недостаточно соблюдается дифференциация показателей, критериев, выбор экономических  рычагов воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей, то есть не полностью реализуются полномочия законодательных собраний субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию процессов восстановления экономики хозяйств на местах.

Несовершенство корпоративного управления, связанного с операциями с акциями и с хозяйственной  деятельностью головной компании, вынуждает  управленческий аппарат раздваиваться  в своих действиях и брать  на себя функции планирования, консолидированного учета, отчетности, материально-технического снабжения, реализации продукции, которые  должны выполнять дочерние акционерные  общества. Аналогичное положение  с управлением агропредприятиями складывается в аграрных финансово-промышленных группах. В данном случае под корпоративным управлением понимается система отношений между менеджментом головных компаний и их участниками – юридическими и физическими лицами. При этом должно соблюдаться правовое использование ценных бумаг, равноправное для всех акционеров, согласованная дивидендная политика и отношения собственности.

Функционирующие различные  общественные организации, такие как  Агропромсоюз, Российский зерновой союз, Молочный союз России, Мясной союз России и другие, не оказывают существенного влияния на развитие сельского хозяйства, так как они не несут ответственности за производственно-финансовое состояние хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Отраслевые союзы, как правило, объединяют в качестве учредителей переработчиков, посредников и торговую сеть. Коллективных хозяйств и фермеров там практически нет.

В результате отсутствия регламентированных правовых актов по хозяйственному управлению, контролю за их осуществлением в негосударственных предприятиях, выполнение многих хозяйственных функций носит дискретный характер, ибо выполняются они не регулярно, а наиболее важные считаются необязательными в условиях так называемой «экономической свободы» и «самостоятельности».

Выводы по главе и предложения:

Возможность создания и эффективного функционирования социально-экономических  систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение  равновесия между индустриализацией  и экологией, производством и  потреблением, трудом и капиталом. При  отсутствии фундаментальных исследований в этом направлении постоянно  будут на практике наблюдаться большие  трудности и неоправданные материальные и моральные издержки.

Наука управления опирается  на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого  разума с целью построения свободного, гуманно-демократического общества. В  процессе формирования и развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук. Управление, как разновидность общественных отношений, не имеет границ и заключается в косвенном или прямом влиянии на человека, находящегося на разных уровнях и в различных системах управления. Наука управления выступает как средство совершенствования отношений между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Она позволяет определить место и роль в обществе каждого человека.

Отрасль сельского хозяйства  представляет собой сложную и  целостную социально-экономическую  систему, сочетающую соотношение механизмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические  принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры  экономики и региональной специфики  производства. При этом управление отдельной отраслью представляет собой процесс определения и достижения выбранных целей с помощью необходимых и достаточных средств производства с использованием законов и закономерностей, принципов, методов и иных способов и средств воздействия. Логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что: во-первых, бесцелевого управления в обществе не существует; во-вторых, без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо; в-третьих, без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается; в-четвертых, общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми; в-пятых, общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности.

Научное управление сельским хозяйством предполагает применение системного анализа, знание различных категорий, общественных явлений и экономических  отношений, сущности и понятий элементов  системы управления, методов регулирования, способов достижения цели, обоснования  задач, функций и направлений  оптимального использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и агроклиматического потенциала.

При решении крупномасштабных задач (народное хозяйство, отрасль, социально-экономические  системы и др.) используется блочное  моделирование. С помощью блок-схем решаются программы выявления структуры  управления и последовательности операций при достижении целей. Крупноразмерные  модели с помощью блок-схем сводятся к нескольким моделям меньшей  размерности. Задачи решаются по специальным  правилам согласования. С помощью  блок-схем происходят последовательные (итеративные) пересчеты, взаимно увязывающие  решения главной задачи с локальными. В процессе решения проблемы сложная система разделяется на множество подсистем, и общая цель достигается на основе оптимального и взаимосвязанного функционирования отдельных объектов.

С помощью принуждающих связей для блочного программирования нами обоснованы динамическая модель, определяющая объемы инвестиционных средств в  инновации в сельском хозяйстве, и имитационная экономико-математическая модель оптимизации процесса хозяйственного (корпоративного) управления применительно  к разным уровням и формам сельскохозяйственного  производства.

Алгоритм управления представляет собой последовательность выработки  управленческих решений, итеративное  преобразование исходных данных и промежуточных  результатов дискретными шагами до получения конечного результата, те есть поиск искомой величины.

Предлагаемый нами алгоритм управления предусматривает последовательность этапов решения проблемы в процессе достижения намеченных целей. Такой  подход к процессу управления способствует реальности определения целей, уточнению  и распределению функции и  задачи в процессе решения проблемы. Механизмом получения оптимальных  решений является реализация экономико-математической модели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, мы рассмотрели  организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ. Разработали и обосновали предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности управления Министерства сельского хозяйства РФ.

На всех уровнях государственного и хозяйственного управления ослаблены  административно-распорядительные методы, не соблюдается договорная, технологическая  и исполнительная дисциплина. Не работает механизм соблюдения прав и ответственности. Неподготовленность значительной части  управленческих кадров для работы в  условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных структур управления служб маркетинга, аудита, экономического прогноза и других. Образовавшийся вакуум управления во многом является следствием проводимой монетаристской политики, ошибочного представления  или недопонимания роли государства  в условиях рыночной экономики. В  результате утрачены рычаги стратегического  управления – отсутствуют не только государственная комплексная программа  преобразований в агропромышленном комплексе, но и научно обоснованная концепция этих преобразований.