Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

Экономические и рыночные законы сами по себе не могут управлять  процессом и обществом. Человеческое мышление, познающее науку управления, обеспечивает целенаправленность и  возможность выбора принимаемых решений. Использование принципов науки управления гарантирует эволюционное, устойчивое и динамичное развитие сложной и многогранной сельскохозяйственной системы.

Министерство сельского  хозяйства РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 г., и Постановления Правительства РФ от 7.04.2004 г. «Вопросы Министерства сельского хозяйства РФ».

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, а также в сфере  рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических  ресурсов и среды их обитания.

Министерство сельского  хозяйства осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам: ⁶

— реформирование и финансовое развитие в агропромышленном комплексе  и рыболовстве;

— государственная поддержка  организаций агропромышленного  комплекса и рыболовства;

— программы по развитию села;

— регулирование племенного животноводства и элитного семеноводства;

использование земель сельскохозяйственного  назначения;

— регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции  и продовольствия;

— техническое и технологическое  обеспечение в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

— производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной  продукции;

— изучение, сохранение, воспроизводство  и использование водных биологических  ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся  в ведении Федерального агентства  по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота;

— обеспечение ветеринарного  и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации;

— регулирование охоты  и охотничьего хозяйства.

Министерство сельского  хозяйства РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.⁷

 

 

1.2. Исторические  аспекты деятельности Министерства  сельского хозяйства РФ

 

Министерство – это  орган государственного управления отдельной сферой деятельности. Министерство – это центральный орган управления отраслью хозяйства страны (отраслевые министерства) или сферой деятельности (функциональные министерства). Например, министерства промышленности и торговли относятся к отраслевым, а министерства экономики, финансов, обороны, культуры - к функциональным.

Министерства возглавляются  министрами. В разных странах существуют различные министерства, но некоторые  существуют в подавляющем большинстве  стран (министерства обороны, иностранных  дел, финансов, здравоохранения и  пр.)

Одним из министерств в РФ является Министерство сельского хозяйства и продовольствия.⁸

История Министерства сельского  хозяйства ведётся с 1837 года. Тогда  было учреждено Министерства Государственных  Имуществ главной задачей, которого было «попечительство над государственными крестьянами». В министерстве имелось три департамента. В ведении первых двух департаментов находились государственные имущества (леса, земли) и крестьяне. Третий департамент занимался непосредственно сельским хозяйством, а также строительством крестьянских домов, мельниц, сельских дорог и других объектов, связанных сельским хозяйством. В 1894 значительно преобразовавшийся после отмены крепостного права орган был переименован в Министерство Земледелия и Государственных Имуществ. Только в 1947 году Министерство получило своё современное наименование.

Государственное регулирование  сельского хозяйства имеет глубокие исторические корни. В России государственная  поддержка сельского хозяйства  появилась еще при проведении реформ 1861г. Финансирование аграрных преобразований проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование. Так, для крестьян при переходе на новые формы землепользования выдавались долгосрочные беспроцентные  ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, строительство, развитие кустарной промышленности, отдавался «безусловный приоритет сельскому хозяйству за счет всего общества».

На протяжении более, чем  столетней истории регулирование  аграрной экономики осуществлялось как административными, так и  экономическими мерами. При этом, как  правило, в историческом аспекте  эти методы сменяли поочередно друг друга, но преимущество отдавалось административным методам.

Ярким примером административных методов регулирования, на наш взгляд, можно считать политику «военного  коммунизма» в период гражданской  войны и военной интервенции 1918- 1920 гг. Характерной особенностью «военного  коммунизма» было внеэкономическое принуждение. Важнейшей особенностью «военного коммунизма» была ставка на прямой продуктообмен.

Одна из наиболее характерных  черт «Военного коммунизма» - продразверстка - обязательная сдача государству  крестьянами по развёрстке всех излишков продовольствия по твёрдой цене. Данная политика характеризовалась натурализацией хозяйства, свёртыванием товарооборота, уменьшением роли и значения денег, кредита, финансов.

Катастрофическое положение  сельского хозяйства, ставшее результатом  политики «военного коммунизма»  заставило правительство ненадолго  ослабить административный нажим и  задействовать ряд экономических  рычагов регулирования экономики.⁹

Самый ранний пример попытки  экономического регулирования аграрной сферы в ХХ веке является провозглашение НЭПа в 1921 году. Система продразверстки была заменена натуральным налогом, а затем (с 1923 г.) - денежным налогом. Отказ от системы продразверстки и установление посильного для хозяйств натурального налога, возможность использования излишков произведенной продукции, введение договорно-арендной формы приписки советских хозяйств, децентрализация управления и расширение прав заведующих хозяйствами - все это создавало реальную основу для быстрого подъема совхозной экономики.

В целом же следует отметить, что НЭП характеризовался острыми  противоречиями, отсутствием целостности  подходов к управлению и решительной  схваткой между экономическими и административными методами. К 30-м годам ХХ века новая экономическая политика была свернута и усилены меры административного регулирования экономики.

На следующем историческом этапе предпочтение было отдано административным методам. Спустя десять лет после  введения НЭПа начался процесс «коллективизации». Объединение крестьянства в систему коллективных хозяйств под контролем государства имело своей целью обеспечение ресурсов для быстрого экономического роста. В процессе коллективизации образовывались два типа хозяйств: колхозы и совхозы. В кооперативах (колхозах) крестьяне должны были поставлять государству фиксированный объем продуктов; оплата же производилась в зависимости от трудового вклада каждого (количества «трудодней»). Закупочные цены, установленные государством, были крайне низкими, тогда как требуемые поставки - высокими, иногда превышающими весь урожай.¹⁰

Резко отрицательные итоги  коллективизации объясняются, в  первую очередь ее насильственным характером. Крестьяне перестали чувствовать  себя хозяевами на земле, существенный ущерб культуре хозяйствования нанесло  уничтожение зажиточного, т.е. наиболее умелого и трудолюбивого крестьянства. Несмотря на механизацию и расширение посевных площадей за счет освоения новых  земель на целине и в других районах, повышение закупочных цен и введение пенсий и других социальных пособий  колхозникам, производительность труда  в колхозах и совхозах отставала  от того уровня, который существовал на приусадебных участках и тем более на Западе; и валовой объем сельскохозяйственного производства все более отставал от роста населения. Из-за отсутствия стимулов в работе сельскохозяйственные машины и оборудование колхозов и совхозов нередко содержалось в плохом состоянии, семена и удобрения использовались расточительно, большими были потери при уборке урожая.

Следующим историческим этапом развития сельского хозяйства в  нашей стране принято считать  «хрущевскую оттепель». В этот период административный нажим на сельскохозяйственные предприятия был несколько ослаблен путем изменений критериев планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхозы  получали только обязательные задания  по заготовкам вместо жёсткой регламентации  деятельности. Они впервые могли  решать сами, как использовать собственные  ресурсы и организовать производство.

Государство с помощью  бюджетных средств, особенно в 80-е  гг. стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение  сельского хозяйства, обеспечить его  стабильное развитие и отчасти решить продовольственную проблему страны.

Однако применение только методов административного регулирования  не дало ожидаемых результатов и, начиная с середины 80-х годов, прошлого столетия, государство стало  принимать решения в области  поддержки сельского хозяйства, опираясь преимущественно на экономические  методы. В частности, был принят Закон  «Об общих началах предпринимательства  в СССР».

Сельскохозяйственная реформа, проводимая с начала 90-х гг., должна была решить несколько задач, в том  числе:

• в экономической области - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего в рыночных условиях более высокие показатели уровня и эффективности производства, удовлетворяющие потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при безусловном обеспечении продовольственной безопасности государства;
• в социальной сфере - создать условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, преодолеть разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;
• в области экологии - обеспечить производство экологически чистого продовольствия.

Вместе с тем, приняв курс на рыночные преобразования, государство  полностью самоустранилось от регулирования  экономических процессов в сельском хозяйстве, и, как следствие, начатые  в начале 90-х годов прошлого столетия реформы привели к довольно плачевным  результатам: это и катастрофическое снижение объемов производства практически  во всех отраслях народного хозяйства, гиперинфляция, резкое увеличение внешнего и внутреннего долга страны, и  падение уровня жизни населения и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

2.1. Правовые аспекты

Наиболее полное представление  о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных  условиях можно получить на основе анализа административно-правового статуса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Его основные функции состоят в проведении государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названных сферах других органов власти.

Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обеспечение страны. Соответственно на него возложены: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсов; проведение мер по развитию предпринимательства на основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; проведение аграрных и земельных преобразований; создание организационно-технических и иных условий для функционирования государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов сельского хозяйства; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйственного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности.

Минсельхозпрод России оказывает  государственную поддержку сельскохозяйственных производителей; осуществляет государственный контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов. Государственным заказчиком по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд также является Минсельхозпрод России.

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (вместе с Госэкологией, службой лесного хозяйства). Оно осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ведение, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции регулирования использования животного мира реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.