Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

15) издает приказы, имеющие  нормативный характер, а по оперативным  и другим текущим вопросам  организации деятельности Министерства  – приказы и распоряжения ненормативного  характера;

16) в установленном порядке  назначает на должность и освобождает  от должности руководителей подведомственных  учреждений и иных организаций,  заключает, изменяет и расторгает  с указанными руководителями  трудовые договоры.

Финансирование расходов на содержание Министерства сельского  хозяйства РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном  бюджете.

Министерство сельского  хозяйства РФ является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим  наименованием, иные печати, штампы и  бланки установленного образца и  счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. 
Местом нахождения Министерства сельского хозяйства РФ является г. Москва (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. “Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации.

Глава 3. Проблемы функционирования Министерства сельского хозяйства РФ и предложения по совершенствованию данного органа

3.1. Повышение доступности кредитов

Целью осуществления  мероприятий по повышению доступности  кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций  и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную  и последующую (промышленную) переработку  сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения  кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских  кооперативов сельскохозяйственными  организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и  последующую (промышленную) переработку  сельскохозяйственной продукции, для  пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной  переработки мяса и молока.¹¹

Государственная поддержка  будет осуществляться посредством  предоставления субсидий за счет средств  федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов  по кредитам, полученным сельскохозяйственными  организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в  подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими  первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным  кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических  затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование  мероприятий Программы за счет средств  федерального бюджета предполагается осуществлять при условии финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации  в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 г., в  пределах одной второй, но не менее  одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).¹²

Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части  затрат на уплату процентов по следующим  видам кредитов (займов):

краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных  материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств  защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку  молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

3.2. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

Целями осуществления  мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и  объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов  сельского населения.

Для достижения указанных  целей необходимо решить следующие  задачи:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских  кооперативов к кредитам;

развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских  кооперативов по снабжению, сбыту и  переработке сельскохозяйственной продукции;

повышение доходов сельского  населения.

Государственную поддержку  предполагается осуществлять посредством  предоставления субсидий за счет средств  федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов  по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Реализация мер  по развитию малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться, в том числе посредством предоставления кредитов крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, открытым акционерным обществом "Российский сельскохозяйственный банк". В этих целях предусматривается осуществить увеличение уставного капитала указанного акционерного общества.

Предполагается, что  субъекты Российской Федерации будут  привлекать кредитные организации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации для оформления крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам права  на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов  по кредитам (займам), а также для  формирования пакета документов, необходимых  для предоставления указанным заемщикам  субсидий.

3.3. Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства

Целью осуществления  мероприятий по технической и  технологической модернизации сельского  хозяйства является техническое  и технологическое обновление парка  сельскохозяйственной техники. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства и кормопроизводства.

В целях осуществления  поддержки мероприятий Программы  за счет средств федерального бюджета  предполагается предоставлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными  товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного  производства в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование  мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться на условиях финансирования расходов за счет средств субъектов Российской Федерации в размере одной  третьей ставки рефинансирования (учетной  ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 г., в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет. Также предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.

3.4. Перспективная модель многоуровневой системы управления сельским хозяйством России

Политическая направленность разгосударствления и приватизации собственности в ущерб экономическим  интересам страны привела к утрате со стороны государственных структур всех уровней многих функций управления, обеспечивающих стабильную деятельность сельскохозяйственных предприятий. Многие функции государственного управления необоснованно рассредоточены между  министерствами и ведомствами. При  этом роль Минсельхоза России и некоторых  других органов управления аграрного  сектора сильно принижена. Госкомимущество, Минэкономразвития и Минфин России нередко принимают решения, которые  должны находиться в компетенции  Минсельхоза РФ. Отсутствует четкое разграничение прав и ответственности  по уровню управления.

В совместном ведении Федерального центра и субъектов Российской Федерации  находятся следующие вопросы: владения, пользования и распределения  землей и другими природными ресурсами; охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности; установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая специфичность  сельскохозяйственного производства и ограниченные возможности конкуренции  по сравнению с другими отраслями, исполнительным органам управления необходимо проводить по отношению  к сельскому хозяйству политику, обеспечивающую гарантированное поступление  финансовых средств. Например, в Канаде уровень государственной поддержки сельскому хозяйству к стоимости продукции составляет 35%, в ЕС – 40%, Австралии – 44%, Финляндии и Японии – 12%, Швейцарии – 76%, в США колеблется по годам от 25 до 33%. Почти половина общего бюджета Евросоюза из 115 млрд. евро (43%) идет на дотацию сельскому хозяйству, еще 36% – на региональные проекты и инфраструктуру.

Для восстановления и развития отечественного сельского хозяйства  необходим разумный государственный  протекционизм отраслям сельского  хозяйства, особенно в отношении  отраслей животноводства и предприятий  молочной промышленности, без которых  невозможно устойчивое развитие этих основных подсистем аграрного сектора.

Вместе с тем, по индексу GRICS (индекс государственного управления по результатам исследования состояния  развития страны) Всемирного банка, оценивающему эффективность государственного управления в двухстах странах, Россия находится  в нижней части рейтинга по таким показателям, как эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль коррупции.

Поэтому причины современного отставания российского сельского  хозяйства можно сгруппировать  в три основные группы: первая –  незащищенность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от импорта продовольствия, вторая – несостоятельность руководителей  рационально управлять производством  в аграрном секторе и третья –  это высокий уровень коррупции  в экономике. Проведенные исследования показали, что в процентном соотношении  эти составляющие, как сдерживающие факторы возможностей рационального  развития сельского хозяйства, составляют соответственно 30, 30 и 40%.

Создание приемлемых условий  для аграрного сектора предполагает выполнение государством весьма обширного  перечня функций, наиболее важными  из которых являются: политическая и административная поддержка; финансовая поддержка и страхование; информационная поддержка; инновационная поддержка; маркетинговая поддержка; правовая поддержка; обеспечение доступа  к ресурсам и рынкам сбыта; обеспечение  отрасли высококвалифицированными кадрами; защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции; поддержание равновесия на рынке продовольствия (интервенции); защита прав собственности; развитие аграрной науки; развитие семеноводства и племенного дела; строительство и содержание дорогостоящих инфраструктурных объектов; обеспечение стабильности и соблюдения правил игры путем осуществления всестороннего контроля.

Система управления сельским хозяйством не может вернуться к исходному (дореформенному) периоду поскольку она не способна реализовать рациональные рыночные отношения. В связи с этим в диссертационной работе были сформулированы предложения по оптимизации вертикальных связей между разными уровнями (подсистемами) управления сельскохозяйственным производством. В частности, целесообразно существенно повысить роль Министерства сельского хозяйства РФ по сравнению с фактическим уровнем, как системы высшего уровня управления, в расширении взаимосвязей с исполнительными функциональными органами Правительства РФ и субъектов Российской Федерации.