Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система ГМУ

Тема: Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………..5

1.1.Теоретические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………………………………5

1.2. Исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………………………………11

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………17

2.1. Правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………………………………17

2.2. Организационные аспекты…………………………………………………22

Глава 3. Проблемы функционирования Министерства сельского хозяйства РФ и предложения по совершенствованию данного органа………………….27

3.1. Повышение доступности кредитов………………………………………...27

3.2. Повышение финансовой  устойчивости малых форм хозяйствования  на селе………………………………………………………………………………..29

3.3. Техническая и технологическая  модернизации сельского хозяйства…...30

3.4. Перспективная модель  многоуровневой системы управления  сельским хозяйством России……………………………………………………………….32

Выводы по главе и предложения……………………………………………….39

Заключение……………………………………………………………………….42

Список литературы………………………………………………………………44

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  курсовой. Существующий уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный характер ведения предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость более взвешенного и системного подхода со стороны федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность страны.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования  системы государственного регулирования  сельского хозяйства, включающей различные  формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние  и специфику аграрной сферы и  способствующие повышению конкурентоспособности  и устойчивости функционирования современных  аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации - федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного  сырья и продовольствия, пищевую  и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового  спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Цель работы – разработка предложений совершенствования государственного управления развития Министерства сельского хозяйства РФ и мероприятий по их реализации.

Задачи – изучить исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

• рассмотреть организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ
• разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности управления Министерства сельского хозяйства РФ

Объект - Министерство сельского хозяйства РФ

Предмет – организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ.

При написании курсового проекта  использовались различные источники  информации, такие как: специальная  экономическая литература, данные сайтов, на которых приведены данные о  сельскохозяйственных показателях, данные Министерства сельского хозяйства  РФ, доклад Министра сельского хозяйства РФ.

Структура работы: курсовая состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  и исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

1.1.Теоретические  аспекты деятельности Министерства  сельского хозяйства РФ

 

Процесс реформирования экономики  России сопровождается появлением множества  новых проблем в сельском хозяйстве, решение которых требует огромных усилий. Это – диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; снижение конкурентоспособности аграрного сектора; ухудшение социального положения сельского населения, деградация сельских территорий; рост безработицы; неустойчивое развитие производства; недостаточная защищенность сельхозпроизводителей от импорта высокодотированных сырья и продуктов питания; отсутствие инновационных программ развития отрасли; нехватка капитальных вложений; снижение уровня образования и культурно-идеологического развития сельских жителей.

Резкая смена политической и экономической ориентации страны привела к глубокому управленческому  кризису в сельском хозяйстве. В  целях развития кадрового потенциала аграрного сектора необходимо на всех уровнях управления уделять  больше внимание вопросам совершенствования  профессионального аграрного образования  и создания условий для закрепления  квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, для чего требуется значительное увеличение средств финансирования. В первую очередь необходимо повышать знания и квалификацию управляющего персонала всех уровней по таким  предметам, как – теория управления, практический менеджмент, планирование, финансирование, кадровая работа и  другие.¹

Возможность создания и эффективного функционирования социально-экономических  систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение равновесия между индустриализацией и экологией, производством и потреблением, трудом и капиталом. Отсутствие фундаментальных исследований в этом направлении постоянно будет сопровождаться на практике большими трудностями и неоправданными материальными и моральными издержками.

Наука управления опирается  на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого  разума с целью построения свободного, гуманно-демократического общества.

В процессе формирования и  развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук. Управление как разновидность общественных отношений не имеет границ и заключается в косвенном или прямом влиянии на человека, находящегося на разных уровнях развития и в различных системах управления.

Наука управления выступает  как средство совершенствования  отношений между людьми в процессе производства, обмена, распределения  и потребления материальных и  духовных благ. Она позволяет определить место и роль в обществе каждого  человека.²

Отрасль сельского хозяйства  представляет собой сложную и  целостную социально-экономическую  систему, сочетающую соотношение механизмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические  принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры  экономики и региональной специфики  производства. Управление отдельной отраслью представляет собой как процесс определения и достижения выбранных целей с помощью необходимых и достаточных средств производства с использованием законов и закономерностей, принципов, методов и иных способов и средств воздействия. Можно утверждать, что логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что:

• бесцелевого управления в обществе не существует;
• без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо;
• без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается;
• общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми;
• общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности.

Установлено, что система  управления – это практический механизм, анализирующий и формирующий  параметры и способы развития и функционирования объекта управления в соответствии с определенным координатом и с учетом требований науки управления.

Управление сельским хозяйством включает в себя государственную  и хозяйственную управленческую деятельность. В процессе управления используются как административные, так и экономические, социально-психологические  и нормативно-правовые методы. Хозяйственный  механизм в процессе исследования используется как одно из основных средств достижения целей управления, является более узким понятием, чем управление. ³

Проведенное исследование по соотношению управления и государственного регулирования дает более четкое разграничение этих понятий. Управление – это наука, позволяющая воздействовать на процесс производства и на общественные отношения для достижения намеченных целей, а регулирование с помощью органов управления применительно к производству корректирует результаты деятельности, способствующие совершенствованию экономических, общественных и иных отношений между людьми. Поскольку без достижения цели во многом нельзя оценивать результаты производства, можно утверждать, что управление является более широким понятием, чем регулирование. Что касается планирования, прогнозирования и организации, то они являются функциями управления и частями целостной системы, на которые разделяется процесс управления, и, по мнению автора, их нельзя ставить над управлением.

Подмена науки управления, как это происходит на практике, теорией организации, хозяйственным  механизмом, или теорией маркетинга неправомерна. Рынок является объектом управления. Субъектом управления является человек, который обладает способностями  разработать и достичь определенных целей в рамках данной системы. Как  показало исследование, это обеспечивает превосходство и всеобъемлемость науки управления по сравнению с другими экономическими теориями в процессе формирования и развития социально-экономических отношений в обществе.⁴

Глава исполнительной власти, используя свои возможности и  знания, управляет государством, министр  – аппаратом министерства, менеджер – организацией – процессами производства и оказанием услуг. Управление системой человеческих отношений используется в интересах индивидуумов, общества, государства.

Сущность гуманности управления заключается в активизации действий каждого человека, результатом деятельности которого должно быть качественное улучшение  жизни людей.

Исходя из определения  понятия науки управления и сущности управления, процесс управления осуществляется после признания реального факта существования государства, общества, коллективов и групп людей, входящих в разные формы производственных отношений. Именно для различных систем и объектов корректируется и моделируется соответствующая схема управленческих действий.

Общие организационные и специфические организационно-технические принципы управления, которые используются в сельском хозяйстве, они основываются на гуманности, состоящей из множества общих составляющих: динамичности, непрерывности, цикличности, пунктуальности, целенаправленности, оперативности, методичности, адекватности, альтернативности, системности, научности, оптимальности, эффективности, объективности, демократичности и других. Они необходимы всегда в процессе решения проблемы и достижения целей управления.

В соответствии с классификацией систем управления в сельском хозяйстве, как и в других целевых системах, выделяются три основные вида управления: программное (или жесткое), регулирование поведения управляемого объекта и саморегулирование. В иерархических структурах программное управление принимает наиболее законченную форму – централизованного командного управления, в котором источником и стимулятором управляющих процессов является верхняя позиция структурной иерархии. ⁵

На современном этапе  развития рыночных отношений в основном используются виды управления, дающие возможность выбора наилучшей траектории индивидуальных целей. В неразвитой рыночной экономике при недостаточной  гуманности в процессе управления не учитываются интересы всего общества как социально-экономической системы.