Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

Значительны функции и  полномочия Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России. В его функции входит организация деятельности ветеринарной службы по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных. В его систему входят научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления. Департамент разрабатывает и реализует федеральные целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; охраняет территорию Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; определяет перечень карантинных и особо опасных болезней животных. Начальник Департамента – Главный государственный ветеринарный инспектор России – назначается Правительством РФ.

В составе Минсельхозпрода  России действует также Департамент животноводства и племенного дела, на который возложены функции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Департамент и его местные органы (управления), в частности, осуществляют лицензирование в сфере своей деятельности. В субъектах Федерации функционируют управления (главные управления, комитеты, министерства) сельского хозяйства.

Функции государственного регулирования  и межотраслевой координации  по вопросам рационального использования  земельных ресурсов, землеустройства осуществляет Государственный земельный комитет РФ (Роскомзем). В частности, его органы проводят межевание земель, ведут земельный кадастр и т.д.

Министерство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель; по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, а также иные функции, закрепленные в установленном порядке.

Министерство руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами Российской Федерации, Положением о Министерстве.

Министерство самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента и Правительства, Положением о Министерстве.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Федеральная служба) и Федерального агентства лесного хозяйства. Министерство непосредственно взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента и Правительства. В Министерстве рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения: по проектам актов и другим документам, поступившим в установленном порядке из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, палат Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других организаций; по проектам актов, подготовленным по инициативе департаментов Министерства, Федеральной службы или Федерального агентства в соответствии с ее компетенцией; по обращениям граждан и организаций; по обращениям государственных органов и организаций иностранных государств, а также международных организаций.

Министерство в пределах установленной компетенции издает следующие документы:

а) приказы для оформления решений нормативного характера  по основной деятельности Министерства - по перспективным, оперативным и  организационным вопросам, а также  ненормативного характера - по кадровым и другим вопросам внутренней деятельности Министерства, обязательные для исполнения департаментами и Федеральной службой  или Федеральным агентством

б) иные акты, предусмотренные  законодательством Российской Федерации.

Департаменты Министерства не вправе издавать нормативные правовые акты.

В необходимых случаях  Министерство издает приказы совместно  или по согласованию с другими  федеральными органами исполнительной власти. Результаты рассмотрения в  Министерстве проектов актов и других документов оформляются следующими актами Министерства: протоколами совещаний  у Министра, его заместителей, протоколами  заседаний координационных и  совещательных органов, резолюциями  Министра или его заместителей, другими  подписанными ими документами. Министерство в установленном порядке утверждает административные регламенты исполнения государственных функций, которые  определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций  Министерства, а также Федеральной  службы или Федерального агентства, эффективную работу их подразделений  и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Министерство в установленном  порядке утверждает административные регламенты предоставления государственных  услуг, которые определяют сроки  и последовательность действий (административные процедуры) Министерства, а также Федеральной службы или Федерального агентства, порядок взаимодействия между их подразделениями и должностными лицами, а также их взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при предоставлении государственных услуг.

Министерство участвует  в формировании внешней политики Российской Федерации, направленной на международное сотрудничество в  сфере АПК, представляет интересы Российской Федерации в международных организациях, деятельность которых отнесена Правительством к сфере деятельности Министерства, в установленном порядке оплачивает членские взносы в пределах средств, предусмотренных Министерству в  федеральном бюджете на эти цели, ведет переписку по административно-финансовым и уставным вопросам, инициирует вступление и присоединение к международным организациям, соглашениям и конвенциям, выход из них. Министерство в целях выполнения своих функций привлекает союзы (ассоциации) в сфере АПК к участию в работе коллегии Министерства, комиссий и рабочих групп, организуемых Министерством, по вопросам, относящимся к сфере деятельности союзов (ассоциаций) АПК, включая вопросы международного сотрудничества.

2.2. Организационные  аспекты

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических  ресурсов и среды их обитания (агропромышленный комплекс и рыболовство).

В структуру министерства входят следующие департаменты: пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования  агропродовольственного рынка и  качества продукции; государственной  политики в сфере АПК и информации; лесного хозяйства; управления делами; сельского развития и социальной политики; государственной службы и  кадровой политики; научно-технологической  политики и образования; правового  обеспечения; земельной политики; имущественных  отношений и госсобственности; финансов и бюджетной политики; экономики и анализа; административной работы и внешних связей; растениеводства, химизации и защиты растений; мелиорации; животноводства и племенного дела; ветеринарии.

Подведомственным органом  Минсельхоза является Федеральная  служба по ветеринарному и фитосанитарному  надзору (Россельхознадзор).

При осуществлении правового  регулирования в установленной  сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные  федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции  и полномочия федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать  ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных  коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. “Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации”).

Министерство сельского  хозяйства РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных  на Министерство сельского хозяйства  РФ полномочий и реализацию государственной  политики в установленной сфере  деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых  от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается  Правительством РФ. Структурными подразделениями  Министерства сельского хозяйства  РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр (Постановление Правительства  РФ от 24 марта 2006 г. “Об утверждении  положения о Министерстве сельского  хозяйства Российской Федерации  и о признании утратившими  силу некоторых решений Правительства  Российской Федерации”):

1) распределяет обязанности  между своими заместителями;

2) утверждает положения  о структурных подразделениях  Министерства;

3) в установленном порядке  назначает на должность и освобождает  от должности работников Министерства;

4) решает в соответствии  с законодательством РФ о государственной  службе вопросы, связанные с  прохождением федеральной государственной  службы в Министерстве;

5) утверждает структуру  и штатное расписание Министерства  в пределах установленных Правительством  РФ фонда оплаты труда и  численности работников, смету расходов  на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

6) утверждает ежегодный  план работы и показатели деятельности  подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;

7) вносит в Правительство  РФ по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральной службы и федерального  агентства проекты положений  о федеральной службе и федеральном  агентстве, предложения о предельной  численности и фонде оплаты  труда работников федеральной  службы и федерального агентства;

8) вносит в Министерство  финансов РФ предложения по  формированию федерального бюджета  и финансированию подведомственных  Министерству федеральной службы  и федерального агентства;

9) вносит в Правительство  РФ проекты нормативных правовых  актов, другие документы, указанные  в п. 5.1 Положений “О Минсельхозе  РФ”;

10) представляет в Правительство  РФ в установленном порядке  предложения о создании, реорганизации  и ликвидации федеральных государственных  предприятий и учреждений, находящихся  в ведении Министерства и подведомственных  Министерству федеральной службы  и федерального агентства;

11) дает поручения подведомственным Министерству федеральной службе и федеральному агентству и контролирует их исполнение;

12) отменяет противоречащие  федеральному законодательству  решения подведомственных Министерству  федеральной службы и федерального  агентства, если иной порядок  отмены решений не установлен  федеральным законом;

13) назначает на должность  и освобождает от должности  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральной службы и федерального агентства заместителей руководителей федеральной службы и федерального агентства;

14) представляет в установленном  порядке работников Министерства  и находящихся в ведении Министерства  федеральной службы и федерального  агентства, других лиц, осуществляющих  деятельность в установленной  сфере, к присвоению почетных  званий и награждению государственными  наградами РФ;