Норма права. Понятие, структура, виды

      Описательная  диспозиция,  описывающая   все   существенные   признаки

поведения  (такова  ст.  84  Воздушного   кодекса   РФ,   которая   подробно

перечисляет и описывает  средства  и  действия  по  обеспечению  авиационной

безопасности: предотвращение доступа посторонних лиц и  транспортных  средств

в контролируемую зону аэропорта  или аэродрома;  охрана  воздушных  судов  на

стоянках; предполетный осмотр и др.).

      Ссылочная  диспозиция, не излагающая правило   поведения,  а  отсылающая

для ознакомления с ним  к другой норме закона (таковы, к  примеру,  диспозиции

ст. 17 и 30 Воздушного кодекса  РФ:  «Использование  воздушного  пространства

или отдельных его районов  может быть запрещено  или  ограничено  в  порядке,

установленном    Правительством    Российской    Федерации»;    «Права     и

ответственность инспекторов  определяются Правительством РФ»).

      Разновидностью  ссылочной  является  бланкетная  диспозиция.  Она  для

ознакомления с  правилами  поведения  отсылает  не  к  нормам  закона,  а  к

инструкциям, правилам, техническим  нормам и т.д.

      Третьим  элементом нормы права является  санкция  -  указание  на  меры

государственного принуждения,  которые  могут  быть  применены  к  субъектам

права, поступающим неправомерно. «Организация либо содержание  притонов  для

потребления наркотических  средств  или  психотропных  веществ  (гипотеза)  -

наказываются лишением свободы  на срок до четырех лет (санкция)»[17].

      Философы, а чаще всего социологи,  под   санкцией  понимают  не  только

негативные (порицание, наказание), но и  позитивные  (одобрение,  поощрение)

последствия за социально  значимое поведение человека[18].

      Санкция  — логически завершающий структурный  элемент юридической нормы.

В ней выражается неодобрительное  отношение общества,  государства,  личности

к нарушителям нормы. До тех  пор, пока нормы права  не  будут  исполняться  в

силу убеждения, добровольно, до тех  пор,  пока  существуют  правонарушения,

санкция будет  оставаться  действенным  средством  соблюдения  и  исполнения

юридических  норм,  а  тем  самым  —  средством  укрепления   законности   и

правопорядка.

      Санкция  правовой нормы  —  понятие   собирательное.  В  зависимости   от

характера   неблагоприятных   для   нарушителя   последствий    она    может

предусматривать:

      Меры  ответственности  (лишение  свободы,  штраф,  выговор,  взыскание

материального ущерба и др.); санкции этого  вида  называются  штрафными  или

карательными.

       Меры  предупредительного  воздействия   (привод,   арест   имущества,

задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена  акта

государственного органа, принудительное лечение и др.).

      Меры защиты (восстановление на  прежней   работе  рабочих  и  служащих,

ранее незаконно уволенных; взыскание алиментов и др.); назначение  указанных

мер  –  устранение  причиненного  человеку  вреда   и   восстановление   его

нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности  предусматривают

выполнение  правонарушителем  лежащих  на  нем  и   не   исполненных   ранее

обязательств).

       Неблагоприятные   последствия,  возникающие  в   результате   поведения

самого субъекта (утрата  больным  пособия  по  временной  нетрудоспособности

вследствие нарушения  больничного режима или неявка без  уважительных  причин

на  врачебный  осмотр  и  т.д.).   Санкции   правовых   норм   целесообразно

классифицировать по объему и размерам  неблагоприятных  для  правонарушителя

последствий, выделив три  группы.

      Абсолютно-определенные    санкции,    где    точно    указан    размер

неблагоприятных последствий  (освобождение  работника  от  исполнения  своих

обязанностей, увольнение, точно  обозначенный размер штрафа и др.).

      Относительно-определенные   санкции,   где   границы   неблагоприятных

последствий  указаны  от  минимального  до  максимального  или   только   до

максимального. Это, прежде всего многие  санкции  уголовно-правовых  норм  с

формулировкой «наказывается  лишением свободы на срок от...  до...  лет»  или

«наказывается лишением свободы  сроком до ... лет».

      Альтернативные  санкции,  где  названы  и   перечислены  соединительно-

разделительные  союзы  «или»,   «либо»   несколько   видов   неблагоприятных

последствий, из которых  правоприменитель выбирает  только  одно  –  наиболее

целесообразное для решаемого  случая. Пример такой  санкции:  «Вандализм,  то

есть  осквернение  зданий  или   иных   сооружений,   порча   имущества   на

общественном транспорте или  в  иных  общественных  местах,  -  наказывается

штрафом в размере от пятидесяти до ста  минимальных  размеров  оплаты  труда

или в размере заработной платы или иного дохода  осужденного  за  период  до

одного месяца, либо обязательными  работами на срок от ста  двадцати  до  ста

восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от  шести  месяцев

до одного года, либо арестом  на срок до трех месяцев».

      Демократизация  социально-экономической и политической  жизни объективно

обуславливает  возрастание  роли  положительных,  стимулирующих  правомерное

поведение мер.  Однако  они  диалектически  будут  сочетаться  с  санкциями.

Санкция как часть юридической  нормы наиболее чутко  реагирует  на  изменение

условий жизни общества и  государства.  Поэтому  можно,  не  меняя  довольно

долго сами нормы права  и изменяя лишь их санкции, приспособить  существующие

нормативные предписания  для  решения  назревших  потребностей  общественного

развития.

      Содержание  нормы права едино, ее элементы  не изолированы, а составляют

целое, в котором гипотеза, диспозиция и  санкция  предполагают  друг  друга,

вытекают одна из другой.

      Структура  нормы права — это и есть  связь  между  ее  элементами,  или,

точнее, способ связи, который  состоит в общем и  государственно-обязательном

характере  нормы  права.  Иначе  говоря,  гипотеза  обязательно  связана   с

диспозицией, а последняя  — с санкцией, и наоборот.

На  первый  взгляд  может  показаться,  что  многие  нормы   права   санкций

непосредственно  не  содержат.  Такие  нормы  имеются   в   государственном,

административном, земельном,  процессуальном  и  некоторых  других  отраслях

права.  Но,  тем  не  менее,  за  ними  стоит  возможность  государственного

принуждения. Обычно санкцию  следует искать в нормах административного,  а  в

некоторых случаях  —  уголовного  права,  потому  что  эти  отрасли  как  бы

«специализируются»   на   регулировании   ответственности    за    нарушение

установленного государством порядка во  многих  сферах  общественной  жизни.

Если следователь или  судья нарушили порядок производства по делу,  то  будут

применены санкции норм административного, а не процессуального  права.  Если

совершены  правонарушения,  предусмотренные  нормами  земельного  права,  то

применяются  санкции  норм  административного,  а  в  некоторых  случаях   и

уголовного  права.  Причины  такого  структурного  расчленения  норм   права

коренятся в его системном  характере,  зависят  от  способа  изложения  нормы

права в статье нормативно-правового  акта.

      Когда утверждают, что  санкция  —  не  обязательный  элемент  правовой

нормы, то, по существу,  путают  разные  вещи.  Нельзя  смешивать  вопрос  о

добровольном  и  сознательном  исполнении  норм  права  большинством  членов

общества с вопросом о  принудительно-обязательном характере  каждой  нормы,  о

предусмотренной в ней  возможности государственного принуждения.

      Проблема  структуры нормы права относится  к числу дискуссионных. Мнения

правоведов разделились: одна  группа  авторов  (П.Е.Недбайло,  В.М.Горшенев,

В.В.Лазарев и др.) полагает, что норма  права  имеет  три  элемента,  другая

(Н.П.Томашевский, А.Ф.Черданцев)  придерживается двучленной схемы.

      С.С.Алексеев  предлагает четко разграничить  логические нормы  и  нормы-

предписания.  Если  логическая  норма  содержит  три  элемента,  то   норма-

предписание — два: или  гипотезу и диспозицию, или  гипотезу  и  санкцию.  На

наш взгляд, трехчленная  структура  нормы  права  —  объективная  реальность,

внутренне присущее ей свойство. Однако предпринимаются попытки  и  дальнейшей

дифференциации ее элементов. Так, А.Г.Братко при анализе  запретов  выделяет

в них не три, а четыре элемента, так как, по его мнению,  гипотеза  содержит

два  элемента:  гипотезу  диспозиции  (т.е.  гипотезу  запрета)  и  гипотезу

санкции. В итоге структура  запрещающей  нормы  такова:  условия  применения

запрета — запрет — условия  применения санкции — санкция.

 

                   4. Логическая структура правовой  нормы.

 

      В деонтологии  (логике норм) различаются собственно  содержание правовой

нормы (правило поведения) и источник, императив, которым  норма  установлена

и (или) охраняется от нарушений[19]. В правоведении этому соответствует  так

называемая  трехчленная   структура   правовой   нормы,   наиболее   удачной

модификацией которой  следует признать  вывод  Н.Г.Александрова  о  том,  что

логическая  структура  правовой   нормы   включает   гипотезу   (определение

жизненных обстоятельств. на которые рассчитана данная  норма)  и  диспозицию

(определение  предписываемого   поведения),  необходимым  атрибутом   которых

является санкция[20].

      Изложенное   представление   о   структуре   правовой   нормы   широко

распространено, но не является общепризнанным. В  процессе  развития  теории

права сложились разные взгляды  на структуру правовых норм[21].

      Некоторые  теоретики считают, что правовая  норма состоит не из трех,  а

из двух частей,  или  «элементов»,  которые  называются  по-разному:  первая

часть нормы, обозначающая условия  ее  применения,  именуется  гипотезой  или

диспозицией,  вторая  часть,  определяющая   само   правило   поведения,   —

диспозицией или санкцией.

      В обоснование   этого  взгляда  ссылаются   на  то,  что  двухэлементную

структуру имеют многие статьи нормативных актов или,  по  крайней  мере,  их

содержание может быть легко преобразовано в суждение:  «если  —  то».  Такое

суждение (посылка — вывод) ориентировано  на  определение  непосредственных,

ближайших  правовых  последствий  юридически  значимых  обстоятельств   дела

(юридических фактов и  состояний). Наконец, мнение о  таком строении  правовых

норм восходит к трудам Н.М.Коркунова и других дореволюционных  юристов.

      Однако  этот  взгляд  подвергался   критике  на  том  основании,  что  в

представлении о двухэлементном строении правовой  нормы  не  отражено  такое

специфическое   качество   права,   как   обеспечение   каждой   его   нормы

государственным  принуждением.  Предположение  некоторых   авторов   о   так

называемой санкции  ничтожности  (ненаступление  юридических  последствий  в

случае несоблюдения гипотезы) как  о  мере  государственного  принуждения  к

соблюдению правовых норм не получило  сколько-нибудь  широкого  признания  в

правовой науке. Справедливо  отмечалось  также,  что  если  предположение  о

двухчленном строении правовых норм и  соответствует  структуре  ряда  статей

нормативных актов, то содержание многих других статей  тех  же  актов  такой

структуры не имеет,  и  потому  названному  предположению  нельзя  придавать

общетеоретический характер. Указывалось и на то, что отдельно взятая  норма-

статья закона, имеющая  два элемента, не может применяться  без  учета  многих

других  норм-статей  закона  (например,  определяющих  правоспособность  или

компетенцию участников правоотношения и др.).

      Попыткой  преодолеть  обозначенные  недостатки  стало  изложенное  выше

предположение о том, что  правовая норма  состоит  из  трех  элементов  (т.е.

составных частей) — гипотезы, диспозиции и санкции.

      Структура  правовой нормы существует объективно  как  неразрывная  связь

правила поведения  (диспозиция)  с  условиями  и  пределами  его  применения

(гипотеза) и способом  охраны от нарушений (санкция). Формула «если  —  то  —

иначе» является применением  к  каждой  из  правовых  норм  общего  правила,

которое может быть  выражено  следующим  образом:  «Находясь  на  территории

государства (или:  будучи  гражданином  государства),  необходимо  соблюдать

законы  этого  государства;  в  противном  случае  государство  применит   к

нарушителю правовых норм меры принуждения».  Конкретизация  этого  положения

применительно к отдельным  нормам дает  возможность  определить,  кто  и  при

каких условиях должен следовать  норме,  что  именно  нужно  сделать  для  ее

реализации, какими мерами государственного  принуждения  она  охраняется  от

нарушения.

      В структуре  правовой  нормы  выражены  специфические  качества  права,

отличающие  его  от  других  социальных  регуляторов.  Гипотеза   определяет