Муниципальное управление

Финансирование органов  администрации осуществляется за счет средств

местного бюджета.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации.

Аппарат местной администрации  в ряде муниципальных образований  обеспечивают деятельность представительного  органа местного самоуправления. В большей части это происходит там, где глава муниципального образования одновременно является главой администрации и председателем представительного органа.

Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления состоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен исполнительный орган.

Местная администрация  является постоянно действующим  органом местного самоуправления. В законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий администрации. Прекращение полномочий предусмотрено для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и для глав администраций. Если представительный орган досрочно прекращает свои полномочия, исполнительный орган продолжает деятельность. Продолжает он свою деятельность и в случае прекращения полномочий главы администрации.

Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Помимо представительных и исполнительных органов местного самоуправления в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. К ним Федеральный закон "Об общих принципах ..." 2003 г относит:

контрольный орган  муниципального образования, который образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка его подготовки и рассмотрения и отчета о исполнении, а также в целях контроля управлением муниципальным имуществом.

Он формируется населением на муниципальных выборах или  представительным органом муниципального образования (ст. 38).

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст.39).

Уставами муниципальных  образований предусматривается  образование совещательных органов  при органах местного самоуправления. Так, Устав г. Жуковский Московской области закрепляет статус совета представителей предприятий, который является коллегиальным консультативно-совещательным органом местного самоуправления и создается для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий города в целяхобеспечения комплексного социально-экономического и научно-технического развития города как центра авиационной науки и техники.

К иным должностным  лицам местного самоуправления также относятся лица, работающие по контракту (трудовому договору), выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления, являющиеся муниципальными служащими.

 

6. Правовые  акты органов и должностных  лиц местного самоуправления

 

Большинство правовых актов  органов местного самоуправления составляют решения и постановления.

Представительный  орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, которыми устанавливаются общие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Также решения принимаются по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Кроме того, в ряду актов представительных органов называются резолюции, заявления, обращения, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий и на основании решений представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если он является председателем представительного органа, либо распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации, если глава муниципального образования является главой местной администрации. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Руководители управлений, департаментов издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования, а руководители структурных подразделений - приказы, правила и инструкции.

Правовые акты местной  администрации не могут противоречить  актам, принятым соответствующим представительным органом, которые обладают большей юридической силой.

 

Основные направления  государственной политики в области  развития местного самоуправления

 

Государственная политика в области развития местного самоуправления осуществляется по следующим направлениям:

1) защита прав местного самоуправления, установленных Конституцией

РФ и федеральными законами;

2) защита муниципальной  собственности;

3) обеспечение выравнивания уровня  бюджетной обеспеченности путем  закрепления доходных источников  для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов;

4) обеспечение стабильной  нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

5) обеспечение самостоятельной  деятельности органов местного  самоуправления в пределах их компетенции;

6) обеспечение права  местного самоуправления на судебную  защиту;

7) обеспечение конституционного  права местного самоуправления  на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

8) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

9) формирование муниципального  права как комплексной отрасли  права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

10 ) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

11) разработка современных управленческих  технологий осуществления местного  самоуправления.

Действующее законодательство возлагает обязанность на федеральные  и региональные органы государственной  власти обеспечить соответствующие  гарантии местного самоуправления, а  также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства РФ о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления.