Муниципальное управление

ж) пояснительную записку;

      з) иные необходимые материалы.

На основании этих документов принимается закон Читинской области об установлении границы муниципального образования.

Преобразование муниципального образования осуществляется путем:

1) объединения двух или более муниципальных образований;

2) разделения муниципального  образования;

З) изменения статуса  городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса.

Преобразование муниципальных  образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе:

- населения;

- органов местного  самоуправления;

- федеральных и региональных органов государственной власти.

Способы реализации инициативы при преобразовании муниципального образования такие же, что и при изменении границы муниципального образования.

Предусматриваются два  вида объединения муниципальных  образований:

1) объединение двух  и более поселений, не влекущее  изменения границ иных муниципальных образований;

2) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований.

В первом случае, объединение осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного на референдуме, либо на сходах граждан.

Во втором случае, объединение  осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных образований.

Разделение  поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного на референдуме либо на сходах граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса  городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Федерации. При этом необходимо согласие населения соответствующего городского поселения, а также согласие населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Согласие населения  городского поселения и населения  муниципального района выявляются путем голосования, которое проводится раздельно.

Изменение статуса городского поселения не допускается при  отсутствии согласия либо населения  городского поселения, либо населения муниципального района.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ  И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

План лекции

 

1. Понятие предметов  ведения и полномочий органов  местного самоуправления.

2. Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  хозяйственной деятельности.

3. Полномочия в сфере  использования и охраны земли,  недр и других природных ресурсов.

4. Полномочия органов  местного самоуправления в жилищной  сфере.

5. Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  транспорта и связи.

6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

7. Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  образования

и культуры.

8. Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  здравоохранения.

9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социального

обеспечения и защиты населения.

10. Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  защиты населения.

 

1. Понятие предметов  ведения и полномочий органов  местного самоуправления

 

В соответствие с Конституцией РФ 1993 г. и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. местное самоуправление призвано самостоятельно решать вопросы местного значения, которые определяют круг предметов ведения и полномочии местного самоуправления.

Следовательно, под предметами ведения местного самоуправления следует  понимать те сферы местной жизни, в которых действует орган  местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями.

Полномочия органов  местного самоуправления определяются компетенцией, т.е. установленными нормами конституций, законов, подзаконных актов права, обязанности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и решения задач местного значения. В компетенцию входят право и обязанность решения тех или иных вопросов или участия в их решении.

Таким образом, полномочный  субъект правоотношений в системе  местного самоуправления - это субъект не только располагающий определенным правом, но и обязанный к совершению определенных властных действий. Его право - почти всегда его обязанность, и наоборот. Например, управление муниципальной собственностью это право местной администрации и одновременно обязанность. Представительный орган местного самоуправления или сход граждан имеет право утверждать бюджет, но он обязан это сделать в силу того, что без бюджета невозможно функционирование местных учреждений и решение задач местного значения.

В соответствии с законодательством  все субъекты, осуществляющие местное  самоуправление, наделены определенными правами и обязанностями. Анализ ст.ст. 14-15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г., в которых закреплены вопросы местного значения, позволяет, в зависимости от той или иной сферы местной жизни, выделить следующие группы предметов ведения местного самоуправления:

1. В сфере хозяйственной  деятельности.

2. В сфере использования  и охраны земли, недр и других  природных ресурсов.

3. В жилищной сфере.

4. В сфере транспорта  и связи.

5. В сфере торговли, общественного питания и бытового  обслуживания.

6. В сфере образования и культуры.

7. В сфере здравоохранения.

8. В сфере социального  обеспечения.

9. В сфере защиты  населения.

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления составляют - Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (действует до 1 января 2006 г.), Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативно-правовые акты.

Реализация полномочий местного самоуправления осуществляется путем принятия актов органами местного самоуправления, а также через формы прямого волеизъявления жителей муниципального образования.

 

2. Полномочия  органов местного самоуправления  в сфере хозяйственной деятельности

 

Экономическую основу местного самоуправления образует муниципальная собственность, которая признается и защищается государством.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, в управлении муниципальной собственность принимает участие непосредственно население. Органы местного самоуправления в рамках их компетенции своими действиями могут приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления могут создаваться органы по управлению муниципальным имуществом.

В уставе муниципального образования в качестве обязательного  элемента указывается общий порядок  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки. Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению органов местного самоуправления в порядке, установленном программой приватизации.

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом  создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы реорганизации и ликвидации, регулировать цены и тарифы на их продукцию (услуги), назначать и увольнять руководителей данных предприятий.

Муниципальные предприятия  могут быть созданы по решению  уполномоченного на то органа местного самоуправления в форме унитарных предприятий. Имущество муниципального унитарного предприятия находится в

муниципальной собственности  и принадлежит такому предприятию  в соответствии с Гражданским кодексом РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В состав муниципальной  собственности входят местные финансы, которые составляют средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды.

Органы местного самоуправления выполняют функции по организации  местных финансов во взаимодействии с финансово-кредитными организациями, действующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за ее пределами.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.

Представительный орган  местного самоуправления вправе создавать  муниципальное казначейство, муниципальную  налоговую службу, целевые внебюджетные фонды, резервные фонды.

Население непосредственно  или представительные органы с учетом мнения населения могут предусматривать добровольное внесение жителями средств на финансирование решения вопросов местного значения.

Исполнительный орган  местного самоуправления ежеквартально  информирует представительный орган о расходовании средств резервного фонда.

Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

Организация межбюджетных отношений  органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного

самоуправления несут  ответственность за исполнение местных бюджетов.

Контроль за исполнением  местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления, сходом граждан. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Муниципальные образования  в целях обслуживания и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иныефинансовые органы (должности).

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении

местного бюджета за истекший финансовый год.

 

 

 

3. Полномочия в сфере использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов

 

Субъектами права муниципальной  собственности на землю являются городские, районные, поселковые и иные муниципальные образования. От имени  муниципальных образований осуществляют права муниципальной собственности на землю органы местного самоуправления.

Правовая основа: Федеральный  закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ "О недрах", ФЗ РФ "О государственной экологической экспертизе" и др. акты.

К полномочиям органов  местного самоуправления в области  земельных отношений относятся  изъятие, в том числе путем  выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.