Муниципальное управление

Представительный  орган местного самоуправления:

- определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на территории муниципального образования;

- устанавливает границы  земель, передаваемых в ведение  других муниципальных образований по согласованию с ними;

- устанавливает зоны  санитарной охраны водных объектов  в соответствии с требованиями  санитарных норм.

Местная администрация в области земельных отношений обладает следующими полномочиями:

-передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты муниципального образования, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение муниципального образования;

- регистрирует права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоры на временное пользование земельными участками и договоры их аренды;

- организует ведение  земельного кадастра;

- планирует использование  земель муниципального образования;

- согласовывает изъятие  и предоставление земель, осуществляемых

органами государственной  власти;

- взимает плату за  землю;

- осуществляет контроль  за использованием и охраной  земель;

- защищает права землевладельцев,  землепользователей и арендаторов,  и др.

В сфере недропользования органы местного самоуправления принимают участие совместно с органами государственной власти:

- в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

- в развитии минерально-сырьевой  базы для предприятий местной  промышленности;

- в выдаче разрешений  на разработку месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

- в приостановлении работ, связанных с пользованием недр, на земельных участках в случае нарушения Закона РФ "О недрах";

- в контроле за использованием  и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- в введении ограничений  на пользование участками недр, если это пользование может  создать угрозу жизни и здоровью  людей, нанести ущерб хозяйственным  объектам или окружающей природной среде.

Участие муниципальных образований в лесных отношениях регулируется лесным, гражданским и административным законодательством.

Согласно Лесному кодексу  РФ предоставление участков лесного фонда в аренду должно осуществляться гласно с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с участием органов местного самоуправления, которые и обеспечивают в данном случае интересы населения муниципального образования. Органы местного самоуправления вправе своими актами ограничивать права пользования участками лесного фонда и участками, не входящими в лесной фонд.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством РФ.

В области охраны окружающей среды органы местного самоуправления определяют основные направления охраны окружающей природной среды, разрабатывают экологические программы, производят учет и оценку состояния окружающей среды и природных ресурсов, объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, планируют и осуществляют, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий, координируют деятельности экологических служб. предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности, выдают разрешения на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов.

В случае нарушения экологического законодательства органы местного самоуправления могут принять решение об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности. Так же в компетенции органов местного самоуправления находятся вопросы организации охраны памятников природы и иных, особо охраняемых природных территорий, экологическое воспитание, образование, просвещение, обеспечение населения необходимой экологической информацией и другие вопросы.

Действующим законодательством  предусмотрено участие муниципальных органов в организации проведения общественной экологической экспертизы на соответствующей территории.

Общественная экологическая  экспертиза может проводиться по инициативе органов местного самоуправления общественным организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, которые зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке. Порядок проведения и полномочия их в этой сфере деятельности определены Федеральным законом РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют благоустройство и озеленение территории муниципального образования. В рамках этого они организуют благоустройство населенных пунктов, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, контролируют благоустройство производственных территорий, организуют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, участвуют в создании мест отдыха граждан, организуют общественные оплачиваемые работы по благоустройству собственных и привлеченных средств.

 

4. Полномочия  органов местного самоуправления  в жилищной сфере

 

Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в  сфере жилищно-коммунального хозяйства составляют: Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Жилищный кодекс РФ и др. акты. Следует отметить, что полномочия органов местного самоуправления, прежде всего, распространяются только в отношении муниципального жилищного фонда. Представительные органы местного самоуправления в этой области своей деятельности осуществляют следующие полномочия:

- устанавливают порядок  передачи и продажи жилья в  собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;

- устанавливают порядок использования нежилых помещений и распоряжения ими;

- принимают решения  о передаче отдельных полномочий, а также объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим муниципальным образованиям, а также органам территориального общественного самоуправления населения; 

-утверждают правила  учета граждан, нуждающихся в  улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений;

- устанавливают порядок  признания жилых домов и жилых  помещений непригодными для постоянного  проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые; 

- устанавливают порядок  использования нежилых помещений  и распоряжения ими,

Местная администрация в жилищной сфере:

- организует эксплуатацию  муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства из состава муниципальной собственности;

- распределяет в установленном  порядке муниципальный жилищный  фонд, ведет учет граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  решает вопросы продажи домов  и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

- осуществляет контроль  за надлежащей эксплуатацией  жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; 

- ограничивает или  запрещает использование питьевой  воды в промышленных целях; 

- предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы местного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры водопользовании, контролирует строительство и эксплуатацию сооружении водоснабжения. 

Органы местного самоуправления осуществляют планировку и регулируют застройку муниципальных образований. По вопросам градостроительной деятельности они могут принимать нормативные правовые акты. 

В соответствии с Градостроительным  кодексом РФ в ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:

- принятие и изменение  правил застройки, иных нормативных  правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

- утверждение и реализация  градостроительной документации  о планировании развития территорий  муниципальных образований;

- разработка проектов  черты муниципальных образований  и внесение в соответствующий  орган государственной власти  предложений об их утверждении;

- организация ведения  государственного градостроительного  кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;

- выдача в установленном  порядке разрешений на строительство  объектов недвижимости;

- другие функции.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения муниципальных образований в области градостроительства определяются законами городов федерального значения.

Органы местного самоуправления организуют за счет собственных средств и на долевых началах строительство и ремонт дорог местного значения с привлечением предприятия и организации к дорожному строительству.

 

5. Полномочия органов  местного самоуправления в сфере  транспорта и связи

 

При организации транспортного  обслуживания населения органы местного самоуправления:

- осуществляют контроль  за работой транспортных предприятий  и организаций на территории муниципального образования, согласовывают маршруты и графики движения транспорта, привлекают на договорных началах предприятия и организации, действующие на его территории;

- создают и руководят  муниципальными транспортными предприятиями и организациями, контролируют работу иных транспортных предприятий и организаций;

- организуют и контролируют  обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

В области обеспечения услугами почтовой связи органы местного самоуправления:

- оказывают содействие  организациям почтовой связи  в размещении на территории  муниципального образования объектов  почтовой связи путем выделения нежилых помещений или строительства зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

- способствуют оснащению  объектов почтовой связи средствами  механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг и т.д.

 

ЛЕКЦИЯ VI. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

План лекции

 

1. Система органов  местного самоуправления.

2. Представительные органы в системе местного самоуправления.

3. Депутат представительного  органа местного самоуправления.

4. Глава муниципального  образования.

5. Исполнительные органы  местного самоуправления.

6. Правовые акты органов  и должностных лиц местного  самоуправления.

 

1. Система органов местного самоуправления

 

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. систему органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального  образования;

- местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования);

- контрольный орган  муниципального образования;

- иные органы местного  самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в системе  органов местного самоуправления представительного органа; главы муниципального образования, местной администрации является обязательным. Исключение является случай, когда из-за малой численности населения образование этих органов невозможно. Так, представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.