Муниципальное управление

Каждое муниципальное  образование имеет свое наименование, которое устанавливается или изменяется законами субъектов РФ. Так же субъектами Федерации решаются вопросы о признании той или иной территориальной единицы в качестве муниципального образования.

Муниципальные образования, существующие в России, имеют объективные различия по наименованию территории, численности населения, экономическим возможностям и Т.п., но в правовом отношении между собой они равны. Этот вывод нашел отражение в постановлении Конституционного суда РФ, который указал на то, что муниципальные образования пользуются равными конституционными правами и гарантиями.

Градостроительным кодексом РФ определяются типы городских и  сельских поселений в зависимости от численности населения, научно-производственной специализацией, значением в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве РФ.

В зависимости от численности населения выделяют:

Городские поселения:

- сверхкрупные города (численность свыше 3 млн. человек);

- крупнейшие города (численность от 1 млн. до 3 млн. человек);

- крупные города (численность  от 250 тыс. до 1 млн. человек);

- большие города (численность  от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

- средние города (численность от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

- малые города и  поселки (численность до 50 тыс.  человек).

 

 Сельские поселения:

- крупные сельские  поселения (численность свыше  5 тыс. человек);

- большие сельские  поселения (численность от 1 до 5 тыс.  человек);

- средние сельские поселения (численность от 200 до 1 тыс. чел.);

- малые сельские поселения (численность менее 200 человек).

От численности населения  зависит как организация местного самоуправления, так и территориальные  особенности муниципального образования. Таким особенностями являются следующие:

1) в границах сельского  поселения могут находиться только  один сельский населенный пункт  с численностью населения, как  правило, более 1000 человек, а  для территории с высокой плотностью  населения - более 3000 человек;

2) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек входит в состав городского или сельского поселения;

3) сельский населенный  пункт с численностью населения  менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, в нем не формируется представительный орган местного самоуправления, а его функции выполняет сход граждан.

В тоже время население  городского, сельского поселения  независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление  местного самоуправления, которое осуществляется в пределах муниципальных образований.

Территорию муниципального образования составляют исторически  сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В состав территории поселения  входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Земельный кодекс РФ в ст. 85 закрепляет, что в состав земель поселений могут входить земельные участки следующих территориальных зон:

1) жилых;

2) общественно-деловых;

3) производственных;

4) инженерных и транспортных  инфраструктур;

5) рекреационных;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иные территориальные зоны.

Следует отметить, что  территорию муниципального образования  могут

составлять не только земли поселений, но и земли других категорий. Например, в составе муниципального района могут находиться земли сельскохозяйственного, специального и иного назначения.

На территории России местное самоуправление может осуществляться в муниципальных образованиях специального типа.

Так, муниципальному образованию, в соответствии с Федеральным  законом "О статусе наукограда Российской Федерации" от 7 апреля 1999 г. может быть присвоен статус наукограда.

Под наукоградом Федеральный закон понимает муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом(ст.1).

Присвоение статуса  наукограда производится Президентом  РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, а также программа развития наукограда. Статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета, в виде субвенций, дополнительных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. (в редакции от 28 ноября 1996 г. и от 31 июля 1998 г. 22 августа 2004 г.) отдельная территория может быть объявлена закрытым административно-территориальным образованием.

Закрытым административно-территориальным  образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых, устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого  административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа., Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей закрытого административно-территориального образования.

Решение о создании, упразднении  закрытого административно-территориального образования и изменении его границ принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Присвоение статуса  административно-территориального образования по рождает следующие особенности в территориальной организации муниципального образования:

- границы закрытого  административно-территориального  образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации;

- населенные пункты, расположенные  в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа;

- территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из необходимости обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Особенностью закрытого административно- территориального образования является то, что оно находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим вопросам:

- установления административной  подчиненности, установления и  изменения границ, отвода земель предприятиям и объектам;

- определения полномочий  органов государственной власти  субъектов

РФ в отношении указанного образования;

-обеспечения особого  режима безопасного функционирования  предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Полномочия по управлению закрытым административно-территориальным образованием и решению вопросов местного значения принадлежат органам местного самоуправления, которые осуществляют полномочия, предоставленные им в соответствии с законодательством и необходимостью обеспечения особого режима безопасного функционирования.

 

2. Установление, изменение границ и преобразование  муниципального образования

 

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта  Федерации, за исключением территорий  с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, а также территории с низкой плотностью населения входят в состав муниципальных районов за исключением территорий городских округов;

3) в границах городского  поселения могут находиться один  город или один поселок с  прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

4) размеры территории  поселения устанавливаются с  учетом численности его населения;

5) границы поселения  не могут пересекаться границами  населенного пункта;

6) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения; 

7) территория городского  округа не входит в состав  территории муниципального района;

8) границы муниципального  района не могут пересекаться границами поселения;

9) границы поселений, в составе которых находятся два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешей доступности до административного центра поселения, туда и обратно в течение рабочего дня;

10) границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до центра муниципального района, туда и обратно в течение рабочего дня.

Установление  и изменение границ муниципальных образований, в том числе при их образовании, преобразовании или упразднении, осуществляются по инициативе населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти. При установлении границ должны учитываться исторические и иные местные традиции, а при изменении границ – мнение населения соответствующих территорий (ст. 131 Конституции РФ).

Установление и изменение границ муниципального образования осуществляются законом субъекта Российской Федерации по инициативе:

- населения;

- органов местного  самоуправления;

- органов государственной  власти субъекта Федерации;

- федеральных органов  государственной власти.

Инициатива населения реализуется в порядке выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов  местного самоуправления, органов государственной  власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов.

Изменение границ муниципального образования может быть двух видов:

1. Изменение границ  муниципального образования с  отнесением территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов к другим муниципальным образованиям;

2. Изменение границ муниципального образования, не влекущее такое отнесение.

В первом случае, изменение  границ муниципального образования  осуществляется с согласия населения поселений и населенных пунктов (т.е. тех которые переходят) с учетом мнения представительных органов муниципальных образований.

Следует отметить, что  согласие населения выражается путем голосования на референдуме либо на сходах граждан.

Во втором случае, изменение  границ муниципальных образований  осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований

В данном случае мнение населения  выясняется путем проведения опроса или консультативного референдума.

Законодательством субъектов  РФ определяется следующий порядок  установления и изменения границ муниципальных образований. Так, в Читинской области предусмотрено, что глава муниципального образования (мэр) представляет Губернатору Читинской области соответствующие предложения, которые должны содержать:

а) проект границы соответствующего муниципального образования в виде картографического описания с указанием площади муниципального образования;

б) наименование населенного  пункта, который может являться административным центром муниципального образования (для сельского поселения, муниципального района);

в) перечень поселений и населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования с указанием численности населения в каждом населенном пункте, а также расстояния до административного центра;

д) документы, отражающие форму и результаты выявления мнения населения по вопросу установления границы муниципального образования;

е) ранее принятые нормативные правовые акты Читинской области, утверждающие границы соответствующего муниципального образования (в случае их наличия);