Муниципальное управление

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем органы государственной власти и их должностные лица могут принимать участие в формировании органов местного самоуправления посредством представительства в конкурсной комиссии, проводимой по вопросу замещения должности главы местной администрации.

Структура органов местного самоуправления вновь образованного  муниципального образования определяется населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан.

Назначение и обеспечение  проведения местного референдума или  схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

В решении, принимаемом  на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура, перечень  и наименования органов местного  самоуправления;

2) порядок избрания  и полномочия главы муниципального  образования. Изменение структуры  органов местного самоуправления  осуществляется путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение об изменении  структуры органов местного самоуправления в последующем, как правило, принимается  представительным органом. Решение об этом вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования.

 

. Глава муниципального  образования

 

Глава муниципального образования  избирается на выборах путем прямого тайного голосования, либо избирается из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Наименования должности главы муниципального образования различны - это мэр, глава города, глава местного самоуправления, глава района и т.п.

Не допускается установление минимального возраста кандидата на должность главы муниципального образования более 21 года, а установление максимального возраста кандидата не допускается. При наличии соответствующего международного договора с иностранным государством главой муниципального образования может быть избран иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается на срок от 2 до 5 лет.

Предусматривается два  способа избрания главы муниципального образования. Первый, избрание населением, второй - представительным органом муниципального образования.

В случае избрания населением на муниципальных выборах глава  муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

В случае его избрания представительным органом муниципального образования, он является председателем представительного органа муниципального образования.

Таким образом, глава  муниципального образования может  занимать двоякое положения в системе местных органов власти. С одной стороны, являясь одновременно председателем представительного органа, он будет тяготеть к представительной власти, с другой, являясь главой местной администрации, он будет возглавлять местную исполнительную власть.

Глава муниципального образования  не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации. В данном случае глава администрации будет назначен по контракту.

В поселениях с численностью населения менее 1000 человек глава муниципального образования, независимо от способа его избрания, одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования  не может занимать должности в  представительных и исполнительных органах государственной власти и в других органах местного самоуправления, ему запрещается заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью за исключением преподавательской, научной и иной творческой.

На главу муниципальных  образований распространяется неприкосновенность: он не может быть без согласия прокурора субъекта привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, обыскан, допрошен в совершении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Неприкосновенность распространяется на жилое или служебное помещения, багаж, транспортные средства, переписку, средства связи, принадлежащие им документы. Исключение составляет случай, если глава муниципального образования был застигнут при совершении преступления (правонарушения).

Глава муниципального образования  осуществляет следующие полномочия:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  другими органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  представительного органа муниципального  образования.

В зависимости от места в системе местных органов самоуправления, полномочия главы муниципального образования будут охватывать полномочия председателя представительного органа или наоборот - главы местной администрации.

Глава муниципального образования  подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) отрешения от должности  главой субъекта Федерации в случае издания правового акта или совершения действий противоречащих федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, и глава муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение предусмотренного судом срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

4) признания судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

7) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

8) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

 

5. Исполнительные  органы местного самоуправления

 

Исполнительные  органы местного самоуправления выполняют функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы администрации и возглавляемой им местной администрации.

Главой администрации может быть:

- глава муниципального  образования;

- лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому с ним главой муниципального образования по результатам конкурса. В состав конкурсной комиссии могут входить представители органов государственной власти субъекта Федерации

После избрания или назначения глава администрации формирует исполнительный орган самостоятельно или с согласия представительного органа в соответствии с порядком, установленным уставом муниципального образования. В отношении главы местной администрации действуют те же ограничения, что и в отношении главы муниципального образования.

Глава администрации  обладает следующими полномочиями: назначает  на должности своих заместителей, руководителей структурных подразделений, вправе отменять приказы и распоряжения руководителей структурных подразделений, предоставляет в представительный орган ежегодный отчет о работе администрации, обеспечивает разработку местного бюджета и отчитывается о его исполнении, руководит разработкой проектов планов социально-экономического развития муниципального образования, самостоятельно издает правовые акты и др. Если главой администрации является глава муниципального образования, то его полномочиям существенно расширяются.

Глава администрации  осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседаниях. Однако, проект бюджета муниципального образования обсуждается в коллегиальном порядке на заседании у главы администрации, а решение по данному вопросу принимает глава администрации единолично. В данном случае присутствует элемент коллегиального начала при обсуждении вопроса и полного единоначалия при принятии решения.

Решения, принимаемые  исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны к исполнению всеми юридическими лицами и гражданами. Они действуют в пределах границ муниципального образования.

Полномочия главы местной  администрации прекращаются одновременно с прекращением полномочий главы муниципального образования с истечением срока контракта или досрочно. Досрочное прекращение полномочий главы администрации, назначенного по контракту, наступает в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

7) выезда за пределы  Российской Федерации на постоянное  место жительства;

8) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии, с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) расторжения контракта

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования  - в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного  лица субъекта Российской Федерации  в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся  осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) главы местной администрации  - в связи с нарушениями условий  контракта органами местного самоуправления или органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местная администрация  обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Структурными подразделениями  администрации являются отраслевые и межотраслевые комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения. Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. К ним относятся: управления транспорта, связи, образования, здравоохранения, жилищной политики, экономического развития, муниципальным имуществом, финансов. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом. Так же в структуре местной администрации находятся подразделения выполняющие отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления: управления записи актов гражданского состояния, инспекции государственного технического надзора, архитектурно-строительного надзора и др.