Лекции по "Федеральное коллизионное право"

конфликт - антиконституционное противоборство органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

 

Статья 4

 

Разногласиями и спорами признаются противоречия в официальных позициях и действиях органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу:

а) актов, нарушающих положения Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов;

б) актов, нарушающих законодательство Российской Федерации и законодательство ее субъектов;

в) непринятия органами государственной власти и должностными лицами решений, отнесенных к их ведению, и иные проявления бездействия;

г) нарушения компетенции органов государственной власти, установленной законами и подзаконными актами;

д) невыполнения договоров и соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами;

е) неучастия в совместных мероприятиях;

ж) произвольного толкования принципов и норм права;

э) совершения противоправных действий;

и) воспрепятствования законной деятельности органов государственной власти и должностных лиц.

 

Глава II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОЛЛИЗИЙ

 

Статья 5

 

Для предотвращения разногласий и юридических коллизий используются следующие правомерные способы: законодательное регулирование соотношения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, установление пределов деятельности органов государственной власти, введение процедур согласования проектов их нормативных правовых актов, применение норм коллизионного права.

 

 

Глава III. СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

 

Статья 15

 

1. Для рассмотрения и преодоления  коллизий органы государственной  власти Российской Федерации  и органы государственной власти  субъектов Российской Федерации  вправе создавать согласительные  комиссии.

 

Статья 16

 

1. В случае недостижения согласия по спорным вопросам органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут проводить третейское разбирательство. С этой целью соответствующими государственными органами предлагаются один или несколько арбитров, которым доверяется рассмотрение спорных вопросов. В качестве арбитров могут выступать представители органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не участвующих в конфликтной ситуации.

2. Заинтересованные стороны предварительно  определяют в протоколе характер  третейского разбирательства, а  именно:

а) арбитраж решающий, когда стороны согласны считать его решение для себя обязательным;

б) арбитраж рекомендательный, когда стороны доверяют арбитру принятие рекомендаций по существу спорных вопросов и оставляют за собой право принять окончательное решение и следовать ему;

в) арбитраж альтернативный, когда стороны согласны принять любое из представленных ими предложений и предложенных арбитром в качестве окончательного.

 

Статья 17

 

2. Согласительные процедуры могут быть реализованы Президентом Российской Федерации в виде поручения провести переговоры с участием заинтересованных сторон и других организаций либо путем создания комиссии из представителей органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комиссия наделяется необходимыми полномочиями и после завершения работы представляет Президенту Российской Федерации и заинтересованным сторонам свои предложения.

3. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации, одна из сторон или обе стороны в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о разрешении спора в соответствующий суд Российской Федерации.

 

 

Глава IV. ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ ПАЛАТА

 

Статья 20

 

1. В целях рассмотрения разногласий  и споров между органами государственной  власти Российской Федерации  и органами государственной власти  ее субъектов для преодоления  коллизионных и конфликтных ситуаций  создается Примирительная палата  Российской Федерации.

2. Примирительная палата Российской  Федерации образуется Советом  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации из числа  представителей субъектов Российской  Федерации, выдвигаемых по решению  их законодательных (представительных) органов, и представителей Правительства  Российской Федерации, федеральных  органов исполнительной власти, представителей научных и общественных  организаций.

 

Статья 23

 

3. Примирительная палата Российской  Федерации вправе выносить следующие  решения: об исполнении сторонами  предложений, согласованных между  ними; о признании сторон способными  самостоятельно разрешить спор; об обращении в соответствующие  органы государственной власти  для применения мер ответственности  к сторонам, участвующим в споре; об обращении в судебные органы, правомочные разрешить спор в  пределах своей юрисдикции.

 

 

Статья 31

 

1. В случаях нарушения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, несоблюдения правовых актов федеральных органов государственной власти Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации правомочен в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации приостановить деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возложить его функции на другие органы государственной власти до решения судебных органов.

1 Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М.: Волтерс Клувер, 2007. 328 с.

2 Тихомиров Ю.А. Статья: Юридические противоречия и "нормы - посредники". "Право и экономика", N 5, 1999.

3 Термин «отраслевой приоритет» употребляется в работах А.В. Демина