Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Мая 2013 в 20:43, курсовая работа
Цель исследования: изучение системы государственного управления Германии.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления;
Исследовать современное состояние государственного управления Германии.
Введение 3
1. Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления 5
1.1. Понятие и принципы системы государственного управления 5
1.2. Построение эффективной системы государственного управления 13
2. Современное состояние государственного управления Германии…………………………………………………………………………17
2.1. Конституция Германии 17
2.2. Система государственной службы Германии 24
2.3. Местное самоуправление Германии 26
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 37
Четырнадцатое: принцип адекватной
ответной реакции регионов на государственную
поддержку. Данный принцип требует
принятия со стороны региона всех
мер, которые повышали бы действенность
государственной системы
Пятнадцатое: принцип полной
обоснованности с учетом всех видов
и методов поддержки данного
региона. Социально-экономическое
Шестнадцатое: принцип широкого
использования договорных отношений.
Распределение ответственности
должно закрепляться в специальных
нормативных актах или в актах,
регламентирующих порядок осуществления
каждого решения. Одной из наиболее
приемлемых форм распределения ответственности
могут стать специальные
Приведенные выше принципы позволяют организовать государственное управление на научной основе, повышать его действенность и эффективность.
Таким образом, государственное управление - это практическое, системное, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Эффективное государственное управление, прежде всего, базируется на доверии, взаимопонимании, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходим разумный баланс между государственно-правовым регулированием и повседневной деятельностью общества, его опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Необходима широкая социализация государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной и эффективной организации и функционирования.
Следует подчеркнуть, что
для выполнения всех потребностей общества
государственные структуры во многом
используют неадекватные для решения
этой задачи механизмы системы управления.
Организация взаимовыгодного и
эффективного сотрудничества с частным
сектором и общественностью требует
реорганизации или
1.2 Построение эффективной
системы государственного
Анализ научной литературы, существующей практики и современных общественно-социальных тенденций позволяет выделить несколько аспектов построения эффективной системы государственного управления.
Во-первых, на современном
этапе развития к системе государственного
управления предъявляются высокие
требования с точки зрения уровня
его демократичности. Причем, в самом
понимании демократичности
Во-вторых, государство только
в том случае может считаться
адекватной формой выражения общественных
интересов, если оно посредством
системы государственных
В-третьих, при анализе
взаимосвязей государства и общества
следует также учитывать, что
социально-классовая и
В-четвертых, особая роль в системе государственного управления принадлежит широким, открытым, полнокровным и активным прямым и обратным связям между всеми компонентами субъекта государственного управления, их решениями и действиями, с одной стороны, и различными единичными и массовыми проявлениями жизни людей - с другой.
В-пятых, государственное
управление должно быть социально эффективным,
не «спешащим следом» за общественными
процессами и вечно отстающим, не
только сориентированным на экономику,
а владеющим комплексным
Исходя из вышеизложенного,
можно выделить основные критерии эффективности
современной системы
Первое: децентрализация, то есть делегирование полномочий на низшие уровни управления, для достижения большей гибкости в решении общественных целей и усовершенствования системы управления ресурсами.
Децентрализация - наиболее
часто встречающееся
Второе: эффективная бюджетная децентрализация.
Безусловно, что многие отношения в сфере государственного управления возможны лишь в случае их подкрепления требуемой для их существования экономической базой. Именно за счет воздействия на распределение доходов в обществе органы государственной власти могут воздействовать и на другие общественные подсистемы, реально осуществляя управление общественным развитием.
Таким образом, объективно бюджет
государственного управления является
одним из наиболее важных и действенных
рычагов государственной
Управление бюджетными доходами и расходами позволяет органам государственной власти ощутимо влиять на развитие социально-экономической ситуации на подведомственной территории. Чем значительнее и прочнее бюджетная база государственного управления и местного самоуправления, тем в большей степени они способны осуществлять свою деятельность эффективно.
Третье: наличие эффективной системы взаимодействия органов местного управления и самоуправления.
С переходом к демократии и свободному рынку изменяются и функции всех уровней власти. С одной стороны, органы власти теперь выполняют функции, которые не существовали в течение советского времени (например, рациональное регулирование рынков и защита прав личности). С другой стороны, органы власти передают многие из своих обязанностей частному сектору и гражданскому обществу [15, c.207].
Эффективность государственного
управления - это проблема не только
технологического характера, она многоаспектна
и многогранна. В числе прочего
эта проблема имеет исторический
подтекст. То есть неэффективное государственное
управление является следствием того
общественного устройства, которое
не способно включить в активные социальные
механизмы большинство людей. Зарубежный
опыт показывает, что одной из существенных
причин неэффективности
2. Современное состояние
государственного управления
2.1 Конституция Германии
Для характеристики особой структуры государственного управления в Германии уже в ранние времена внедрилось понятие «канцлерская демократия». Оно, верно, выражает то, что политическим центром закрепленного Основным Законом Федеративной Республики Германия демократического строя является глава правительства - федеральный канцлер.
Парламент ФРГ, благодаря избранию федерального канцлера, является органом, создающим верхушку федерального правительства. Конструкция исполнительной власти в ФРГ целиком ориентирована на федерального канцлера.
Основной Закон ФРГ
признает федерального канцлера главой
правительства. Хотя в его статье
62 сказано: федеральное правительство
состоит из федерального канцлера и
федеральных министров (что подчеркивает
кабинетный характер этого правительства),
другие положения конституции
Формальная структура федерального правительства представляет собой смешение трех принципов: во-первых - принципа канцлерства, во-вторых - ведомственного принципа и, в-третьих - принципа коллегиальности. В зависимости от индивидуальной способности к руководству и авторитета самого главы правительства принцип канцлерства может быть фактически слабее или сильнее. С правовой точки зрения канцлер в рамках директив политики ограничен тем, что каждый министр руководит своей сферой деятельности самостоятельно и сам несет за нее ответственность. Канцлер не может поэтому в обход министра давать чиновникам министерств прямых указаний, не может «править внутри министерств». Если возникают разногласия между министрами, их разрешает не единолично канцлер, а весь кабинет. Насколько сильно на практике действует этот принцип коллегиальности (совместное обсуждение и голосование в кабинете по всем важным вопросам), зависит полностью от руководящей роли федерального канцлера [4, c.71].
Жалобы на недостаточную
эффективность управления час-то раздаются
в Германии, но администрация в
правовом государстве связана в
своей деятельности законом и
правом, а потому скорее статична, чем
динамита. Внутри этих границ она стремится
работать в соответствии с критериями
рациональности и целесообразности.
В Федеративной республике деятельность
администрации подлежит очень развитому
контролю со стороны счетных палат
(независимых государственных
Бюрократический корпус (а
особенно рекрутируемые преимущественно
с юридических факультетов
Информация о работе Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления