Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Мая 2013 в 20:43, курсовая работа
Цель исследования: изучение системы государственного управления Германии.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления;
Исследовать современное состояние государственного управления Германии.
Введение 3
1. Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления 5
1.1. Понятие и принципы системы государственного управления 5
1.2. Построение эффективной системы государственного управления 13
2. Современное состояние государственного управления Германии…………………………………………………………………………17
2.1. Конституция Германии 17
2.2. Система государственной службы Германии 24
2.3. Местное самоуправление Германии 26
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 37
Содержание
Введение 3
1. Концептуальные подходы
к реформированию системы
1.1. Понятие и принципы
системы государственного
1.2. Построение эффективной
системы государственного
2. Современное состояние
государственного управления
2.1. Конституция Германии 17
2.2. Система государственной службы Германии 24
2.3. Местное самоуправление Германии 26
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 37
Введение
Государственное управление в Германии, как и во всем мире, - предмет изучения многих наук - исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное и многостороннее, многоаспектное явление.
Вот почему деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, административным правом, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.
В ряде случаев проводятся и многосторонние, междисциплинарные исследования.
Цель исследования: изучение системы государственного управления Германии.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления;
Исследовать современное состояние государственного управления Германии.
Объект исследования: Федеративная республика Германия.
Предмет исследования: система государственного управления Германии.
При написании данной работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы по заявленной теме, а также обзор публикаций печатных и Интернет - изданий.
Практическая значимость
заключается в том, что рассмотренный
опыт и положение системы
Современная эффективная
система государственного управления
необходима России для того, чтобы
сделать более благоприятными условия
для развития отечественного крупного
бизнеса, малого и среднего предпринимательства,
которые должны стать главным
двигателем экономического роста. Это,
в свою очередь, позволит нашей стране
успешно конкурировать на мировых
рынках, создать у себя инвестиционный
климат, привлекательный для
1. Концептуальные подходы
к реформированию системы
1.1 Понятие и принципы
системы государственного
В любой современной стране между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Считается, что государственное управление успешно, если оно обеспечивает гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Такое управление считается эффективным [1, c. 132].
В самом широком смысле
государственное управление означает
руководство чем-либо со стороны
органов государственной
Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент).
Управление предполагает
не только внутреннее взаимодействие
составляющих систему элементов. Существует
множество взаимодействующих
Управление, по сути, сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.
Это - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
Управление реально только тогда, когда существует известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу.
Таковы основные черты, характеризующие
общие понятия государственного
управления. Они полностью приемлемы
и для понимания управления в
государственной сфере, где в
роли субъектов и объектов выступают
люди и их различные объединения,
например, государство, общество, территориальные
образования, экономические и
Говоря об основных принципах системы государственного управления, следует заметить, что только при условии их соблюдения система государственного управления будет эффективной. К основным принципам, на наш взгляд, можно отнести:
Первое: принцип неотъемлемости
функции административно-
Второе: принцип наличия
государственного механизма управления.
Он вытекает из предыдущего и означает,
что государственное управление
в пределах территориально-
Третье: принцип селективности (приоритетности) оказания помощи регионам необходим для концентрации государственных ресурсов на решении определенных задач и, таким образом, эффективного использования этих ресурсов. В методологическом плане реализация данного требования - одна из самых сложных задач. В качестве основного критерия для принятия решения о поддержке региона чаще всего выступает группировка регионов по уровню развития: «относительно высокий уровень развития», «средний уровень», «уровень ниже среднего», «низкий уровень» и «крайне низкий уровень развития».
Четвертое: принцип приоритетности
выравнивания социальных сторон. На наш
взгляд, к выравниванию экономического
развития следует прибегать
Данная особенность связана с предыдущей и подчеркивает важную сторону сущности государственного регулирования. Дело в том, что если выравнивание экономического развития происходит во многом благодаря рыночным законам и механизмам, то социальное развитие не может регулироваться такими законами. И, несмотря на то, что все же экономическое развитие определяет социальное развитие, возникающие вследствие разных причин провалы в социальном развитии берется регулировать государство.
Пятое: принцип мультипликативности государственного регулирования. Дело в том, что любые локальные (региональные) регулятивные меры неизбежно влияют на соседние регионы. Государственное регулирование территориального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, хозяйственных, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой страны. Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их для других. Правда, в долгосрочной перспективе выход одной из территорий из кризиса всегда полезен и для других, но для этого требуется время, а в период поддержки все считают, что эта поддержка идет за их счет.
Также необходимость учета
данного принципа связана с тем,
что те или иные государственные
меры могут иметь сопутствующие
или отдаленные результаты, которые
могут серьезным образом
Шестое: принцип определения стратегических интересов, вытекающий из задач территориального развития и системного характера государственной политики. Государственное управление не может и не должно быть суммой разрозненных не взаимосвязанных действий в сфере экономики, социальной защиты, охраны окружающей среды и так далее. Государственное управление должно быть системной политикой развития всех сторон региональной системы.
Системный и программно-целевой
характер государственного управления
необходим для
Сюда же можно отнести ориентацию органов власти на программно-целевые методы деятельности. Программно-целевые методы являются, на наш взгляд, надежным, научным и практическим инструментом государственного регулирования, фиксирующим как экономические, так и социальные, организационно-правовые механизмы государственного регулирования.
Седьмое: принцип системности
в государственном управлении административно-
Конечно, экономическое развитие
и хозяйственные успехи важны
и даже часто решающие, поскольку
такое развитие и накопление капитала
позволяют через повышение
Восьмое: принцип двухъуровневости
субъекта управления. Речь идет о том,
что государственная политика должна
пониматься не только как политика
Центра, то есть Правительства или
Президента. Под словом «государственная»
пониматься должны два основных уровня
реализации государственной власти:
республиканский и
Девятое: принцип учета
интересов всех сторон управления,
или принцип демократичности
государственного регулирования, означает,
что, независимо от обоснованности таких
мнений, любая республиканская
Десятое: принцип правового обеспечения означает, что государственное регулирование территориального развития должно иметь четкую правовую среду. Сложность проблемы многократно повышается при отсутствии четких правовых норм не только административного и гражданского права, но и в первую очередь конституционного.
Сюда же можно отнести
необходимость соблюдения в масштабах
страны определенной политической, социальной,
экономической, экологической однородности.
Региональное развитие стран со сложной
территориальной организацией может
осуществляться только в случае, если
в каждой региональной единице выполняется
конституционный минимум общих
условий жизни, население получает
единый установленный минимум
Одиннадцатое: принцип неизбежной необходимости конкретной меры госрегулирования означает, что использовать тот или иной метод регулирования следует только тогда, когда в нижних звеньях (регионах) нет достаточных прав или ресурсов для решения той или иной проблемы. Данный принцип позволяет не принимать мелких и неэффективных решений, рассеивающих ресурсы, а сконцентрировать общегосударственные ресурсы на наиболее важных формах государственной поддержки. Регионы же должны в большинстве случаев полагаться на собственные ресурсы и лишь при отсутствии возможностей обращаться к помощи государства.
Двенадцатое: принцип инициативного
характера мер. В подавляющем
большинстве случаев
В то же время это не означает, что государство не может проявлять властную инициативу, реализуя ее на той или иной территории (например, для строительства объектов политического, военного значения - инициатива в этом случае может быть общегосударственной, хотя согласие регионов также желательно).
Тринадцатое: принцип установления
временных границ каждого регулятивного
действия. Речь идет о том, что ни
одна государственная мера не должна
носить бессрочный характер, что связано
с двумя основными причинами:
это значительно снижает
Информация о работе Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления