Коллизии в праве. Коллизионные правила

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО  ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НА  ТЕМУ: «КОЛЛИЗИИ В ПРАВЕ. КОЛЛИЗИОННЫЕ ПРАВИЛА»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОДИНЦОВО 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

I. Введение	3
II. Коллизии в праве. Коллизионные правила
1. Сущность, виды и причины правовых коллизий	5
2. Понятие, структура и виды коллизионных правил	13
3. Способы преодоления и устранения юридических коллизий	22
III. Заключение	32
Список нормативно-правовых актов и специальной литературы	34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Одним из основных свойств права любого развитого государства являются ее интегрированность и согласованность. Современная система права и система законодательства нашей страны все ближе подходят к состоянию, отвечающему мировым стандартам.

За последнее  время законодательство России существенно  обновилось, некоторые его отрасли  создаются заново. Закон занимает ведущее положение в правовом регулировании всех сфер жизни общества и государства. Темпы развития федерального законодательства и правотворчества субъектов Федерации соответствуют ритму законодательной деятельности развитых стран, но, вместе с тем, порождают острые противоречия. Зачастую, региональные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу, противоречат Конституции России, федеральным законам, и даже нормы одного акта противоречат друг другу. Возникают противоречия между нормативными актами «разных уровней».

Любой, даже развитой и устоявшейся, системе вообще и  системе права, в частности, всегда присущи определенные возмущения внешнего и внутреннего характера, отрицательным образом влияющие на ее текущее состояние и функционирование. И право, правовые акты были «участником» этих отношений - как поводы и цель, как арбитр и судья, как средство согласованности интересов.

Юридические коллизии и конфликты стали своего рода отрицательной доминантой внутреннего развития государств и всего мирового сообщества. Причем их связи и взаимозависимость приобрели устойчивый характер.

Все эти актуальные проблемы современного права в своей совокупности предопределили выбор темы данной работы. Её предмета и объекта исследования, цели и задач.

Объектом  курсовой работы будут служить общественные отношения, которые регулируются коллизионными нормами.

Предметом будут служить учебная литература, которая посвящена общей теории права, а также нормативные правовые акты, которые регулируют коллизии в праве.

Целью данной курсовой работы является изучение коллизий в праве, их понятие, причины их возникновения, развития, виды, а также способы устранения.

В соответствии с указанной целью, в курсовой работе ставятся следующие задачи:

- провести комплексное исследование понятия «юридическая коллизия»;

- дать классификацию коллизий, возникающих в сфере права;

- исследовать  причины возникновения коллизий  в современном российском праве;

- рассмотреть возможные способы преодоления и устранения юридических коллизий.

При выполнении поставленных задач в работе будут  использоваться системный и формально-юридический методы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Коллизии в праве. Коллизионные правила

 

1. Сущность, виды и причины правовых коллизий

 

«Коллизия»  – слово, происходящее от латинского collisio, означающее столкновение [11, с. 43]. Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий. В практической жизни постоянно возникают такие «замысловатые сюжеты», которые сразу подпадают под действие ряда норм и порождают нежелательные юридические дилеммы и альтернативы. Различные нормы как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и «претендуя» на регулирование одних и тех же отношений. Коллизия может выражаться также в виде правового тупика, когда нет предусмотренного законом выхода из создавшейся ситуации.

Российское  законодательство - сложное, многоотраслевое, иерархическое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеральным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и мест.

Чтобы устранить  коллизию, требуются высокий профессионализм  правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств возникшего общественного отношения, выбор единственно возможного или, по крайней мере, наиболее целесообразного варианта решения. Это весьма сложная задача, ведь в огромном процессе реализации права противоречия появляются постоянно. До сих пор действует большое количество устаревших, но формально не отмененных норм.

Разумеется, противоречия можно решить путем издания новых, так называемых коллизионных норм. По выражению Ю.А. Тихомирова это – нормы – «арбитры», они составляют своего рода коллизионное право [14, с. 21]. В литературе автор убедительно обосновывает необходимость выделения такой отрасли как самостоятельной, поскольку имеются предмет и метод правового регулирования, а они, как известно, являются необходимыми критериями для выделения отрасли права.

Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной  работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности  правового регулирования, состоянии  законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм. Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного. Принимаются взаимоисключающие акты, которые как бы нейтрализуют друг друга. Многие подзаконные акты зачастую становятся «надзаконными». Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юридической науки и практики.

Противоречия  существуют не только между отдельными отраслями права, которые в последние  годы развивались разными темпами, но даже между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти.

Причины правовых коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость и изменчивость регулируемых правом общественных отношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет также отставание (консерватизм) права, которое в силу этого обычно не поспевает за течением реальной жизни. Здесь то и дело возникают «нештатные» ситуации, требующие государственного реагирования. Право поэтому постоянно корректируется, приводится в соответствие с новыми условиями. Вообще всякое право, как и любое другое явление, содержит в себе внутренние противоречия, выступающие источником его развития.

В результате одни нормы отпадают, другие – появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, а действуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношения неодинаковы, и разные их виды требуют различного регулирования с применением различных методов. Свое влияние оказывают несовпадение и подвижность границ между правовой и не правовой сферами, их расширение или сужение. Наконец, право любого государства должно соответствовать международным стандартам, нравственно-гуманистическим критериям, принципам демократии. И конечно, следует постоянно помнить о противоречивости самой реальной жизни. Все это делает юридические коллизии в какой-то мере неизбежными.

По мнению Ю.А. Тихомирова, коллизии нельзя расценивать как только негативные явления. «Коллизии нередко несут в себе и положительный заряд, ибо служат свидетельством нормального процесса развития или же выражают законное притязание на новое правовое состояние» [16, с. 61].

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и создания людей – политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность и др. Следует согласиться с мнением, что «было бы неверно списывать на объективные причины ту чехарду в законодательстве, которая является следствием ошибок и просчетов в политике или косвенного пренебрежения закономерностями правового развития» [16, с. 61].

Таким образом, правовые коллизии – это расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Правовые коллизии не только многочисленны, но и крайне разнообразны по своему содержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевой принадлежности, формам выражения  и способам разрешения [16, с. 61 – 65].

Правовые коллизии можно подразделить на несколько родовых групп:

1. Коллизии  между законами и подзаконными  актами. Разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой (ч.2 ст. 4; ч. 3 ст. 90; ч. 1 и 2 ст. 115; ч. 2 ст. 120 Конституции РФ). Особенность данных противоречий в том, что они носят наиболее распространенный, массовый характер и причиняют интересам государства и граждан наибольший вред. Причем общий объем подзаконных актов продолжает расти.

2. Коллизии  между Конституцией и всеми иными актами, в том числе законами. Разрешаются   в   пользу  Конституции.   В   ст.   15   говорится,   что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В ч. 3 ст. 76 установлено: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам».   Конституция   -   основной   закон   любого   государства,   поэтому обладает бесспорным и абсолютным приоритетом. Это - закон законов.

3. Коллизии  между  общефедеральными  актами  и  актами  субъектов Федерации, в том числе между конституциями и уставами. Приоритет имеют общефедеральные. В ст. 76 Конституции РФ говорится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации (ч.1). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ (ч.2). Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Далее в статье 76 Конституции Российской Федерации  также зафиксировано: «Законы и  иные нормативные акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон». «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует акт субъекта Федерации».

4. Коллизии  между Конституцией РФ и Федеративным  договором, а также двусторонними  договорами между федеральным центром и отдельными территориями (таковых соглашений на сегодня уже свыше 40), равно как и расхождения между договорами самих субъектов.  Разрешаются на основе положений общефедеральной Конституции (раздел 2, ст. 1, п. 4 Конституции РФ).

5. Наконец, могут быть коллизии между национальным (внутригосударственным)    и   международным   правом.    Приоритет   имеют международные нормы. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного  договора».  Особенно это  касается  гуманитарной сферы.

В основе многих правовых коллизий лежат политические коллизии (нарушение принципа разделения властей, выход различных госорганов за пределы своих полномочий, взаимное их вторжение в компетенцию друг друга, амбиции и соперничество лидеров, война компроматов, лоббизм, популизм, конъюнктура и т.д.). В таких условиях принимается множество противоречивых и не согласованных друг с другом актов. Ведь юридический конфликт – это «активное противостояние сторон, вызванное полярностью их интересов или разным отношением к ценностям и нормам общественной жизни» [8, с. 47 – 50].