Источники российского права. Сравнительный теоретико-правовой анализ

Имеющиеся законодательные пробелы заполняются указами Президента вплоть до принятия соответствующих законов. На этом основании в теории сложился институт так называемого указного права как права главы государства издавать указы, условно говоря, имеющие силу закона, или как вся совокупность действующих нормативных актов, изданных главой государства.

Указы могут быть как нормативными, так и индивидуально-правовыми.

Указы Президента РФ нормативного характера – это решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.

Указы Президента РФ индивидуального характера – это решения, не имеющие нормативного характера (например, решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании).

Распоряжения главы государства издаются, как правило, в рамках организационно-оперативного управления и играют роль вспомогательных средств в правовом регулировании какой-либо сферы общественных отношений.

Помимо актов, которые издает глава государства, существуют также следующие подзаконные нормативные акты:

• постановления и распоряжения Правительства – принимаются по основным направлениям его деятельности на основе и во исполнение закона;
• акты отдельных министерств и служб (ведомственные) – действуют в пределах их компетенции: приказы, инструкции, правила, распоряжения, положения, уставы и другие акты, издаваемые во исполнение федеральных законов;
• акты, принимаемые в субъектах РФ (ст. 76 Конституции РФ);
• акты органов местного – обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения по вопросам местного значения;
• локальные нормативные акты – принимаемые в организации ее коллективом или органом, его представляющим, и действующие в пределах конкретного ведомства, организации, учреждения и регламентирующие их повседневную внутриорганизационную деятельность15.

Итак, подзаконные нормативно-правовые акты – это нормативные акты компетентных органов и должностных лиц, изданные в соответствии с законами и им не противоречащие. Основными видами подзаконных актов являются: указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, ведомственные акты, акты, принимаемые в субъектах РФ, акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты. Важное место в системе общих подзаконных актов принадлежит указам Президента.

Глава 3. Нормативный договор как источник права

3.1. Договоры Федерации и субъектов

Современная юридическая наука до сих пор не выработала единого понимания нормативного правового договора, а это означает, что данная проблема до сих пор остается актуальной.

В последнее время увеличивается роль нормативного договора как источника права. Тем не менее очень мало исследователей поднимают проблему общетеоретического рассмотрения такого значимого правового института, как нормативный договор. В основном нормативный договор изучается применительно к отраслевой принадлежности.

Нормативный договор представляет собой особый вид договора.

В.В. Лазарев считает, что нормативный договор – это «соглашение двух или более сторон, в результате которого устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права»16.

По мнению А.В. Демина, «под нормативным договором следует понимать договорный акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения».

В.В. Иванов полагает, что, «нормативный договор – это совместный правовой акт, оформление выражения согласованных обособленных волеизъявлений субъектов правотворчества, направленных на установление правовых норм»17.

С.Г. Еремин полагает, что наиболее значимыми признаками нормативных договоров следует считать: длительность действия и неоднократность применения; добровольность заключения договора; письменный характер, для которого характерна та или иная степень формализованности; направленность на регулирование публичных (общественных) интересов; комплексный характер; согласованность волеизъявлений субъектов; обособленность волеизъявлений субъектов; обязательность выполнения положений соглашения его субъектами; неопределенность и многочисленность адресатов договорных норм; содержание в тексте договора нормативных положений18.

Регулирующая роль нормативного правового договора сближает его с законами и иными нормативными правовыми актами. Вместе с тем нормативные правовые договоры отличаются от нормативных правовых актов тем, что нормативный правовой договор выражает согласованную волю сторон, а нормативно-правовой акт – только волю издавшего его правотворческого органа. Кроме того, в нормативных правовых договорах закрепляются не только нормы права, но и устанавливаются взаимные права сторон.

На основе правовых договоров нередко строятся взаимоотношения между государствами и государственными образованиями – субъектами федерации, всегда – между государствами, образующими конфедерацию.

В качестве примера можно сослаться на Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г., Договор об образовании Закавказской федерации, заключенный в марте 1922 г., и на другие аналогичные акты. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. строятся взаимоотношения между субъектами Российской Федерации в настоящее время19.

Договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ – двусторонние либо многосторонние внутригосударственные нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующие федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ. Возможность заключения таких договоров предусмотрена п. 3 ст. 11 Конституции РФ, согласно которой «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Правовой основой для заключения внутри-федеральных договоров являются положения пп. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ, допускающие взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий представляет собой разновидность двусторонних внутригосударственных договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам регулирования имущественных отношений и собственности, внешнеэкономической деятельности и межгосударственных связей, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, бюджетных взаимоотношений, социально-трудовых вопросов и вопросов занятости. Данный договор юридически узаконивает признание Федерацией круга вопросов, по которым она не вправе осуществлять правовое регулирование в сфере совместного ведения без участия заинтересованного субъекта РФ, а также закрепляет круг полномочий субъекта Федерации.

Договор может быть заключен в следующих случаях: а) при прямом указании в федеральном законе о предмете совместного ведения на допустимость его заключения; б) если отсутствует федеральный закон о предмете совместного ведения – при условии, что в случае принятия федерального закона договор будет приведен в соответствие с ним. Кроме того, договор может конкретизировать предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических и иных особенностей субъекта РФ.

Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договора о разграничении предметов ведения и полномочий определяется Президентом РФ. На подготовленный проект федеральные органы исполнительной власти не позднее чем в месячный срок обязаны представить свои замечания и предложения. До процедуры подписания Президентом РФ проект договора направляется для рассмотрения в законодательный орган субъекта РФ и в Совет Федерации. В Совете Федерации проект договора рассматривается в течение 3 месяцев со дня получения сообщения о результатах его рассмотрения законодательным органом субъекта РФ. Результаты рассмотрения проекта договора в Совете Федерации имеют рекомендательный характер и учитываются при решении вопроса о подписании договора. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» (подп. «б», «в» п. 1 ст. 3) договоры между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а равно между органами государственной власти субъектов Федерации подлежат правовой оценке Конституционного Суда на предмет их соответствия федеральной Конституции. Заключенный договор подписывается Президентом РФ и главой исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Действующая Конституция Российской Федерации устанавливает, что с помощью договоров могут регулироваться, кроме того, взаимоотношения внутри субъектов Федерации. Так, согласно ст. 66 (ч. 4) федеральным законом и договором могут регулироваться взаимоотношения входящих в состав края или области автономных округов. Такие договоры заключаются между органами государственной власти автономного округа, с одной стороны, и соответственно органами государственной власти края или области – с другой.

По мнению С.С. Собянина «региональное законодательство часто попросту дублирует федеральное, вместо того чтобы детализировать его и дополнять»20.

Итак, нормативный правовой договор – это соглашение, заключенное между сторонами-субъектами правотворчества, на основе их обособленного волеизъявления, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права и направленное на регулирование общественных отношений. Договоры между Федерацией и субъектами РФ – внутригосударственные нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих субъектов РФ, регулирующие федеративные отношения в пределах, установленных Конституцией РФ.

3.2. Международные договора

В международном праве в качестве основной формы права выступает договор. Международный договор – это соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей.

Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит легальное определение этого источника: «Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования»21.

Существуют различные виды международных договоров: двусторонние и многосторонние; политические, экономические договоры и договоры, заключаемые по специальным вопросам. Каждый из них содержит общие правила поведения и выступает как результат согласования воль субъектов участников того или иного договора. В ряде государств, включая Россию, международные договоры, в которых участвуют эти государства, рассматриваются как составная часть национальной правовой системы22.

В соответствии с Законом «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры, заключенные Россией подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

К двусторонним договорам относят договоры о торговле; платежные соглашения; о правовой помощи; по гражданским, семейным и уголовным делам; о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории другого государства – участника СНГ; консульские конвенции; договоры о взаимной охране авторских прав; договоры по вопросам гражданского процесса и др.

К многосторонним договорам относят соглашения о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом; договор о создании Экономического Союза; соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности; Конвенция ООН по морскому праву и Конвенция, учреждающая Всемирную торговую организацию интеллектуальной собственности и др.

Несмотря на эту классификацию, а также независимо от государственного органа, заключившего договор, все международные договоры являются договорами Российской Федерации и как таковые создают права и налагают обязательства на государство в целом.

К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, преамбула (в ней обычно указываются цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральная часть (предмет договора, права и обязанности сторон), заключительная часть (в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. Д.).

Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т.д. Все части договора имеют одинаковую юридическую силу.