Источники права в современной России

  Говоря проще всё это означает, что:

1) все остальные  правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний;

2) законы не  подлежат утверждению со стороны  какого-нибудь другого органа;

3) никто не  вправе отменить или изменить  закон, кроме того органа, который его издал. ⁷

  Понятие «верховенство закона» складывается из ряда компонентов, определяющих качество закона как высшего по своей юридической силе правового акта.

  Прежде всего Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Федерации определяют исключительность принятия законов законодательными (представительными) органами государственной власти. Иными словами, речь идет о концентрации законодательной компетенции.

  Закон принимается в особом процедурном порядке, важнейшие элементы которого определены в качестве обязательных условий соответствующей конституцией или уставом.

  Конституции и уставы предусматривают и форму обнародования принятого закона. Этим обеспечивается всеобщее ознакомление с высшим правовым актом. ⁸

  Классификация законов так же является дискуссионным вопросом, мнения учёных по этому поводу вновь расходятся. Так, например,  Алексеев С.С. выделяет:

а) федеральные законы - те, которые принимаются федеральным  законодательным органом - Федеральным  Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации;

б) законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) - те, которые принимаются  в соответствии с распределением компетенции республиками, другими  субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

  Важное значение имеет деление законов по отраслям права. В соответствии с этим следует выделить отраслевые законы. Наиболее существенную роль в законодательной системе (вслед за конституционными законами) играют законы: административные, гражданские, брачно-семейные, уголовные, земельные, финансово-кредитные, о труде, по социальному обеспечению, процессуальные, природоохранительные.

  Кроме отраслевых, существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного, гражданского, других отраслей права). Так же Алексеев С.С. отмечает, что выделяются кодифицированные законы, акты-кодексы.

  Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

  По некоторым проблемам, требующим развернутого, подробного регулирования, кодекс может содержать только исходные, «рамочные» нормативные положения, в соответствии с которыми затем разрабатывается и принимается особый нормативный юридический акт (такой проблемой в Гражданском кодексе Российской Федерации являются вопросы особой разновидности залога - ипотека).

  Все основные (профилирующие и специальные) отрасли законодательства имеют «свой» заглавный кодекс: гражданское законодательство, Гражданский кодекс; уголовное законодательство - Уголовный кодекс; гражданское процессуальное законодательство - Гражданский процессуальный кодекс и т.д. ⁹

  Николай Николаевич  Вопленко производит наиболее  теоретически и практически важное  деление законов на конституционные и текущие (федеральные) законы.

  Конституционные  законы издаются для регулирования основных сфер общественной жизни, в которых выражаются основы общественного и государственного строя и приоритеты национально-государственного регулирования. Они составляют правовую основу всей системы источников права, которые призваны развивать, конкретизировать и детализировать конституционное законодательство. К конституционным законам относится Конституция, дополнения и поправки к ней, союзные договоры, акты референдумов. Конституционный статус отдельных законов прямо закреплён в Конституции РФ: законы о референдуме (п. «в» ст. 84), о режиме военного и чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 87 и ст. 88 ), о порядке деятельности Правительства РФ(ст.114), о полномочиях, порядке образования и деятельности высших органов судебной системы (п. 3 ст. 128)  и т. д. Другие же законы могут признаваться конституционными на основе ст. 71 Конституции РФ, определяющий предмет исключительного ведения Федерации и ст. 72 Конституции РФ, регулирующий предмет совместного ведения федерального центра и субъектов РФ.

  Текущие, или просто  федеральные, законы издаются  государственной Думой в порядке  одобрения большим арифметическим  большинством, выражаемым в формуле  50% + 1 голос.¹⁰

  Таким образом  мы вывели несколько наиболее  понятных определений такого вида нормативно-правового акта, как закон, и провели наиболее значимое деление системы законов на составные части. Теперь мы можем приступить к следующему подпункту нашего исследования. 

 

Подзаконные нормативные  акты.

Подзаконные нормативные  юридические акты. Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требование верховенства законов означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся «под» законом, т.е. являются подзаконными.

  Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами.

  Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. ¹¹

   Подзаконные нормативные  акты образуют сложную внутреннюю  согласованную и построенную  на принципах иерархии (соподчиненности) систему источников права, издаваемых различными органами исполнительной власти в пределах собственной компетенции. Они обладают следующими основными чертами:

а)содержат в себе нормы  права 

б) конкретизируют государственную  волю, выраженную в законах органов представительной власти

в) издаются в строго определённой юридической форме, строго              определёнными органами

г) подлежат официальному опубликованию 

 

д) обладают государственно-властным подзаконным характером.  ¹²

  Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, такие, как например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов - актов толкования.

  Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации (если расположить их по убывающей «величине» юридической силы) являются: указы (и распоряжения) Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции; акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации (большинство ненормативных правительственных актов именуются распоряжениями); акты управленческих региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации); ведомственные акты, изданные в пределах компетенции того или иного ведомства.¹³

  Во главе системы  подзаконных нормативных актов  России стоят нормативные указы Президента. Они содержат в себе нормы права по вопросам собственной компетенции президента РФ и его правового положения в качестве главы государства(ст. 80 Конституции РФ). Правотворческая деятельность Президента имеет подзаконный характер и, следовательно, его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции   РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Вместе с тем отдельные указы Президента в переходный период российского государства и общества по вопросам приватизации, землепользования, при наличии пробелов в праве и т. д. имеют характер, опережающий издание парламентом законов, и это способствовало появлению так называемого «указного права» России.¹⁴ Всё это дает основание некоторым авторам видеть в нормативных указах не просто подзаконные источники права, а особые нормативные акты делегированного законодательства. Однако, думается, основное значение нормативных указов Президента состоит всё же в том, что они возглавляют систему подзаконных актов органов исполнительной власти. Право Президента как главы государства и гаранта Конституции издавать нормативные акты в порядке «опережающего»  делегированного законодательствования относится к числу исключительных полномочий и должно рассматриваться в качестве элемента системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями.¹⁵

  Постановления правительства РФ издаются по наиболее важным вопросам Хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, "обязательны к исполнению в Российской Федерации" (п. 2 СТ. 115). В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они "могут быть отменены Президентом Российской Федерации" (п. 3 СТ. 115). ¹⁶

  Самыми большими  по объёму и значительными  по содержанию в системе подзаконных нормативных актов выступают приказы и инструкции министерств, государственных комитетов, федеральных агентств и служб. Это так называемое ведомственное «законодательство», составляющее правовую базу отраслевой управленческой деятельности. Приказы и инструкции являются правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и устанавливают правовые нормы, действующие в пределах внутриведомственных отношений. Однако, в силу особенности компетенции некоторых министерств, государственных комитетов и т. д. их приказы и инструкции могут выходить за рамки ведомственной значимости и приобретать общегосударственный межведомственный характер.   

  Существует так  же особый «пласт» в системе  источников права, юридическая  природа которого определяется  федеральным устройством России – это законодательство субъектов РФ. Представительные органы входящих в РФ республик, краёв областей, городов федерального значения, автономных округов в соответствии со своими конституциями и уставами издают законы и постановления, а президенты, губернаторы, главы администраций субъектов РФ – указы и постановления в соответствии с конституциями и уставами данных регионов. Данные нормативные акты регулируют вопросы общественной жизни по предметам совместного ведения РФ и субъектов в неё входящих, о так же в сфере, являющейся исключительной компетенцией субъектов РФ. (ст. 72,73 Конституции РФ).¹⁷

  По мнению А.С. Пиголкина, есть ещё одна самостоятельная подсистема нормативных правовых актов в Российской Федерации - акты местного самоуправления. Самостоятельность данной подсистемы актов обусловлена тем, что местное самоуправление нс входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Население на местах самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 130 и 131 Конституции). Органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов.¹⁸

  Теперь мы имеем  возможность построить схему  основных источников права, установленных  государством. (см. рис. 2)

 

 

 

Рис. 2

 

_____________________________________________

 

 1 Вопленко Н.Н. .Источники и формы права. 2004 С. 35

2 Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории права и государства. 2001 С . 272 

3 Лазарев В. В. Теория права и государства. 2001 С. 144,145

4 Марченко М.Н.  Теория Государства и Права. 2001 С. 484

5 Лазарев В. В. Теория права и государства. 2001 С. 145

 6 Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. 1999  С .82.

7 Лазарев В. В. Теория права и государства. 2001 С. 146

8 Кутафин С.  Источники Конституционного права С. 27

9 Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. 1999  С. 84,85.

10 Вопленко Н.Н. .Источники и формы права. 2004 С.38,39.

11 Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. 1999  С. 86

12 Яценко В.Н.  Применение подзаконных нормативных  актов в судебной деятельности М., 2003 С.10

13 Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. 1999  С.87

14 Лучин В.О.  «Указное право» России М., 1996

15 Вопленко Н.Н. .Источники и формы права. 2004 С.42,43

16 Марченко М.Н. Теория Государства и Права. 2001 С. 491

17 Вопленко Н.Н. .Источники и формы права. 2004 С.44,45,46.

18  Общая теория права ' Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1996. С. 170, 173

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники права, санкционированные государством.

  Государственное  санкционирование источников права означает наделение юридической силой, свойством государственной обязательности какого-либо правила общественного поведения или общественного отношения, ранее обладавшего этим качеством. По своей сути, государственное санкционирование  объективно сложившегося или сознательно выработанного правила или отношения означает наделение их правовым качеством, возведением их в ранг официальных источников права.  

 Важной проблемой  санкционированного формирования  источников права является технология или способы санкционирования. В наиболее обобщённом виде можно выделить следующие основные способы санкционирования:

а) правотворческое, в  том числе законодательное закрепление  статуса           источника права

б) правотворческая или  правоприменительная отсылка к объективно сложившейся или выработанной практикой социальной норме

в) конституционное закрепление  юридической значимости и приоритета общественных основных принципов и  норм международного права

г) договорное признание  источника права

д) доктриальное обоснование авторитетности и практической значимости какого-либо права. ¹