Функции государства Республики Беларусь

Экономические методы влияния государства на хозяйственную деятельность реализуются через систему экономических регуляторов, которые можно представить через три группы: 

1. Налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное кредитование; 
2. Финансовые средства  государства (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);

3. Государственные ограничения (лицензии, квоты,  государственные заказы).

Прямые методы непосредственно  воздействуют на субъект, например, через  приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.

Косвенные методы свое воздействие  оказывают опосредованно.

Например, через налоги, кредитование.

Структура используемых методов  зависит от форм собственности объектов регулирования.

Прямые и командно-распорядительные методы чаще используются в управлении предприятиями государственной  формы собственности. К предприятиям же негосударственных форм собственности  применяются в основном косвенные  и экономические методы регулирования.

Основными инструментами реализации функций государства в экономике  являются:

1.Фискальная политика.

2. Денежная политика.

3. Социальная политика и политика  регулирования доходов.

4. Регулирование внешнеэкономической  деятельности.

1. Фискальная политика представляющая собой совокупность мероприятий в области денежного обращения, кредита и налогов, направленная на регулирование экономических процессов в стране.

Сюда относят, прежде всего, деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через  систему налогообложения, другая с  их расходованием. Именно за счет этих средств государство решает вопросы  национальной безопасности, обеспечивает потребности населения в общественных товарах и услугах, решает экономические, социальные и другие проблемы. Манипулируя  средствами бюджета, государство может  воздействовать на безработицу и  инфляцию, стимулировать деловую  активность. В то же время неразумное применение этого инструмента (например, установление чрезмерно высоких  налогов) превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий экономику.

2. Не менее важным инструментом воздействия государства на экономику является денежная политика. Регулируя денежную массу в обращении, государство может влиять на уровень инфляции, цены, инвестиционные процессы, объем производства и темпы экономического роста.

3. Одним из важнейших инструментов так же следует считать социальную политику и политику регулирования доходов, представляющую собой совокупность мероприятий со стороны государства, направленных на защиту отдельных социальных групп населения.

4. В числе важных инструментов экономической политики государства регулирование внешнеэкономической деятельности. [17, с.375]

2.3. Социальная  функция

 

Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать  равные возможности для всех граждан  в его достижении.

Многие  государства характеризуют себя социальными. Это означает, что они  считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах, кто  в силу каких-либо причин не в состоянии  обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство  проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, расходуемые на выплату  пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение  доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения  высокого уровня жизни населения  и берет на себя ответственность  за создание достойных условий жизни  своих граждан.

В развитых странах социальная деятельность государства  регулируется особой отраслью права  – социальным правом. Например, в  Германии уже многие годы действует  Социальный кодекс, в котором сведены  воедино (кодифицированы) нормы о  различных видах социальных льгот  и социального обеспечения, о  формах социальной помощи (жертвам  войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т.д.).

В современных  условиях возрастает роль государства  в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и  культуры. Для управления названными видами деятельности государством создаются  и финансируются соответствующие  органы и учреждения [18,с. 207].

2.4. Экологическая функция

 

Охрана  природы, окружающей среды - насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

В современную  эпоху проблемы охраны и рационального  использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов  и государств.

Чем разумнее использовать богатства, тем  больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы  выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных  задач.

Деятельность  по охране природы в рамках своей  компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. [19, с.179]

2.5. Налогообложение

 

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – меры правительства  по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния  госбюджета, направленные на обеспечение  полной занятости, равновесия платежного баланса, экономического роста при  производстве неинфляционного ВВП (ВНП) [20, с. 183].

Основными инструментами осуществления бюджетно-налоговой политики являются налоговые и бюджетные регуляторы. К налоговым регуляторам относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, их структура, объекты обложения, субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др. В качестве бюджетных регуляторов выделяют уровень централизации средств государством, соотношение между федеральным или республиканским и местными бюджетами, дефицит бюджета, соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами, бюджетную классификацию статей доходов и расходов и др.

Фискальная политика в зависимости  от механизма реагирования на изменения  экономической ситуации подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую), в соответствии с чем определяется механизм ее функционирования, конкретизируются формы и методы регулирования.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов [21, с. 126].

При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного  спроса в период спада целенаправленно  создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема  целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства  связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

"Встроенный" (автоматический) стабилизатор – экономический механизм, работающий в режиме саморегулирования и позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов, в том числе страхование по безработице и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы "включаются" без непосредственного вмешательства парламента.

Степень встроенной стабильности экономики  непосредственно зависит от величин  циклических бюджетных дефицитов  и излишков, которые выполняют  функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) – дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности. Действие "встроенных стабилизаторов" объясняется следующим образом. В фазе циклического подъема налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается. В период же циклического спада налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Степень стабилизационного воздействия  бюджетного дефицита зависит от способов его финансирования, в качестве которых  могут использоваться: увеличение налоговых  поступлений в госбюджет, выпуск займов, денежная эмиссия.

В случае финансирования дефицита госбюджета за счет денежной эмиссии государство  получает особый доход (доход от печатания  денег), который называется сеньораж. Сеньораж возникает при превышении прироста денежной массы над приростом реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате этого все экономические агенты платят своеобразный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через механизм повышения цен.

Однако, следует отметить, что встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов.

Дискреционная фискальная политика в  зависимости от фазы экономического цикла может быть стимулирующей  или сдерживающей.

Стимулирующая бюджетно-налоговая  политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной денежно-кредитной политикой Центрального (Национального) банка и оптимизацией структуры государственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая  политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более продолжительном периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции, особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда. Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создаёт предпосылки для разрушения экономического потенциала.