Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

 

 

распространение различных эпидемиологических болезней,   экологические и природные катастрофы и др.) сложно отнести к единому источнику, границы между внутренней и внешней безопасностью   определить трудно.

Внешняя и внутренняя безопасность, в свою очередь, имеют подсистемы  
«вертикального  расположения»:  внутренняя  безопасность -  федеральный  
уровень,   региональный   уровень,   муниципальный   уровень;   внешняя  
безопасность -  глобальный  уровень;  региональный  уровень;  локальный  
уровень.    Под    международной    безопасностью    следует    понимать  
защищенность   системы   международных   отношений   от   угрозы   их  
дестабилизации,   конфронтации,   вооруженных   конфликтов   и   войн1.  
Международная   безопасность   делится   на   глобальную (всеобщую),  
региональную, коллективную.

Российский подход к проблеме обеспечения национальной безопасности в основном направлен на обеспечение внутренней безопасности страны. Сущность внутренней безопасности проявляется через ее существование, а существование несет в себе черты сущности.

Важным    направлением    политики    внутренней    безопасности,  
обеспечивающим устойчивое демократическое развитие России, является  
сбалансированная региональная политика, оптимальное соотношение центра  
и   регионов,   находящихся в   различных   природно-климатических   и  
социально-экономических условиях. Поэтому под внутренней безопасностью

следует понимать состояние нормального функционирования

государственных,  общественных  институтов,  на  эффективность  которых  
воздействуют государственное регулирование  в сфере экономики, снижение  
качества и уровня жизни населения, рост преступности и межнациональные  
конфликты.

Содержание  деятельности  по  обеспечению  внутренней  и  внешней  
безопасности  определяют  реальные  и  потенциальные  угрозы  объектам

 

 

1 См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. М., 2002.  С.36.

 

 

 

 

 

безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности.

Следовательно, результатом   функционирования   системы   внутренней

безопасности является    предотвращение    условий    и    факторов,

представляющих   значительную   опасность   для   личности,   общества   и  
государства. В  настоящее время приоритетом национальной безопасности  
становится  защита  не  государства,  а  личности  и  общества  в  целом.  
Внутренние  угрозы  национальной  безопасности  проистекают  в  первую  
очередь не от факторов, ослабляющих государство (политическая борьба,  
смена  правительства  и  т.д.),  а  от  факторов,  ослабляющих  гражданское  
общество (экономические   и   финансовые   кризисы,   межнациональные  
конфликты,   рост   преступности,   снижение   уровня   и   качества   жизни  
населения)1. Внутренняя  безопасность -  это  состояние,  при  котором  
гарантированы основные права и свободы личности и общества;  их развитие  
происходит   на   стабильной   правовой   основе.   Под   стабильным   здесь  
понимается  прочное, утвердившееся, не меняющееся2.

В настоящее время основными направлениями обеспечения внутренней  
безопасности России являются: защита жизни, здоровья, имущества, прав и  
свобод человека;  решение социальных противоречий; обеспечение защиты  
российских    духовных,    интеллектуальных,    культурных    ценностей;  
укрепление   оборонного   потенциала;   формирование   демократического  
правового  государства;  недопущение  политических  кризисов,  могущих  
перерасти в военные конфликты;   достижение общественного согласия,  
создание  условий  существования  и  развития  семьи;  повышение  уровня  
здравоохранения и образования.

Вопрос 3.

С точки зрения практических потребностей можно рассмотреть общее  
понятие   безопасности   жизнедеятельности   как   защищенность   всего  
материального мира и человеческого общества от негативных воздействий

 

 

1 См.: Илларионов С.И., Никулина О.В., Рукосуев Г.Н. Указ. соч.  С.6.

2 Словарь иностранных слов.  М.. 4-е изд. 1954.  С.658.

 

 

 

 

различного   характера1.   Исходя   из   структуры   объектов,   безопасность жизнедеятельности   классифицируется   как   безопасность   существования человека;   национальная   безопасность;   безопасность   животного   и растительного мира.

Закон   РФ «О   безопасности» 1992   г. (ст. 1),   который   был

основополагающим в этой сфере, но утратил силу, выделял три основные

вида безопасности: безопасность личности, общества и государства. Эти

виды национальной безопасности ученые выделяют в настоящее время.

В   Конституции   РФ   представлена   иная   триада: «безопасность

государства» (ст.13), «безопасность  граждан» (ч.5  ст.56), «общественная

безопасность» (ч.1   ст.72).   В.Т.   Кабышев   отмечал,   что «советское

конституционное законодательство  при закреплении устоев общественного  
строя исходило из постулата «государство-общество-личность». Во главу  
угла российского конституционного строя положена принципиально иная  
концепция - «человек-общество-государство»2. Поэтому  на первый план  
выдвигается понятие безопасности личности.  Произошел принципиально  
новый для нашей страны подход к проблеме обеспечения национальной  
безопасности,  означающий    недопустимость    игнорирования  интересов  
личности и общества.

В  ст. 1 Федерального закона «О безопасности» 2010 г. подобная триада  
представлена иначе - безопасность государства, общественная безопасность,  
безопасность  личности,  к  тому  же  среди  других  видов  безопасности  
(экологической и иных видов). Следует отметить, что другие нормативные  
акты    в  соответствии  со  сферой  своего  регулирования  представляют

 

 

 

 

 

1 См. Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. М., 2002.  С.18-20.

2См.: Конституционное право РФ./Отв. ред. В.Т.Кабышев, Е.В.Колесников. Саратов, 1995.  
С.54.

 

 

 

 

взаимосвязь с этим понятием: «обеспечение общественной безопасности»1; «военно-техническое обеспечение безопасности»2.

В других странах нет единого подхода к  национальной безопасности, а  
значит, эта  проблема актуальна не только для России.  В настоящее время во  
многих развитых государствах мира приоритетной является безопасность  
государства. Это характерно для Японии, Германии и США и других стран.  
Объясняется   это   тем,   что   политика   многих   государств   строится   на  
разделении  понятий  безопасности  личности,  безопасности  общества  и  
безопасности государства. В США «национальная безопасность» до 1947 г.  
понималась  как «оборона»,  однако,  после  принятия  закона  США. «О  
национальной безопасности» 26 июля 1947 г. это определение стало иметь  
отношение   к   таким   социально-политическим   условиям,   при   которых  
наиболее  полно  обеспечиваются    интересы  подавляющего  большинства  
людей,  населяющих  страну,  и  ликвидируются  угрозы  независимости  и  
существования нации. Например, американские психологи К. Мадсен, А.  
Маслоу   потребность   в   безопасности   рассматривают   как   одно   из  
«первостепенных мотивов деятельности людей и сообществ»3.

В  американском  подходе  к  безопасности  доминирующим  является  
внешний  уклон,  опирающийся  на  внешнюю  политику  и  военную  силу.  
Однако   в   последнее   время   в   американской   стратегии   национальной  
безопасности  стало  больше  внимания  уделяться  внутренним  проблемам,  
связанным с борьбой с преступностью, наркоманией, обеспечением согласия  
в обществе. После террористического акта 11 сентября 2002 г. в Нью-Йорке  
была создана служба по противодействию террористическим проявлениям и  
специальный    антитеррористический  комитет  США.  Подходы  США  к  
вопросам борьбы с терроризмом, преступностью, наркоманией во многом  
совпадают с российскими.

 

1 См.: Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ// Российская газета. 8  
февраля 2011г.; Закон РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 24 сентября 1992 г. Ст.2.

2 Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996г.№5-ФЗ// Ст.5.СЗ РФ. 1996.  
№3.

3 Свободная мысль. 1994.  №4.С.16

 

 

 

 

Федеральный закон «О безопасности»1 (ст. 1) выделил следующие виды  
безопасности:   безопасность   государства,   общественная   безопасность,  
экологическая безопасность, безопасность личности и иные виды.   Однако  в  
нем не предусмотрено строгого толкования принципов классификации по  
видам безопасности, а также определения этих понятий, что  приводит к  
бесконечному дроблению родового понятия безопасности.  Поскольку с  
развитием общественных отношений категория  безопасности претерпевала  
значительные  изменения,  в  связи  с  этим  следует  в  первую  очередь  
определить понятия, относящиеся к конкретным видам безопасности, и лишь  
на   этой   основе   выделить   содержание   каждого   вида   безопасности  
(политической, военной, экономической, экологической и т.д.)2.

В настоящее время  существуют не десятки, а сотни различных видов  
безопасности, не соответствующих  логическим правилам классификации.  
В научной литературе и средствах массовой информации можно встретить

федеральную, конституционную, генетическую, нравственную3,

правоохранительную4,  криминологическую5,  транспортную6,  планетарную безопасность и т.д.

В   результате   в   условиях   отсутствия   строгого   законодательного  
толкования   принципов   классификации   видов   безопасности,   а   также  
определения этих понятий возникают  трудности в формировании системы  
национальной безопасности и ее правового регулирования. Поэтому, на наш  
взгляд, необходимо в основу классификации   положить   существенные  
единые  признаки.  Среди  них  прежде  всего    следует  выделить  объекты

 

 

1 Федеральный закон «О безопасности». Ст. 1// Рос. газ. 29 декабря 2010г.

2 См.: Васильев А.И., Сальников В.П., В.П Степашин В.П. Указ. соч. С.13.

3  См.:  Зеленков  М.Ю.  Правовые  основы  общей  теории  безопасности  Российского государства в ХХI веке. М., 2002. С.57-58.

4 Кваша Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно-правовой аспект): Учеб. пособие. М.: Московский университет МВД России, 2002. С.7.

5  См.:  Плешаков  В.А.  Криминологическая  безопасность  и  ее  обеспечение  в  сфере взаимовлияния   организованной   преступности   и   преступности   несовершеннолетних: Автореф. дисс..д-ра. юрид.наук М., 1998.

6В.Красновский. Безопасность в зеркале современных угроз/ Рос.газ. 2005. 26 апреля. №86.  С.12.

 

 

 

 

безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности. В зависимости от объекта, интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяют, как уже отмечалось, такие виды безопасности, как безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Под безопасностью личности будем понимать защищенность человека  
от возникающих угроз на уровне личных интересов и потребностей, которые  
заключаются   в   защите   жизни,   здоровья,   достоинства   каждого,   его  
конституционных прав и свобод, обеспечивая в полном объеме свободу  
совести  и  политических  убеждений.  В  современных  условиях  особую  
опасность представляют преступления против личности: заказные убийства,  
запугивания,  сопряженные  с  насилием;  использование  различных  видов  
оружия,   взрывных   устройств   при   совершении   преступных   действий;  
похищение людей с целью вымогательства; совершение преступлений на  
межнациональной основе против конкретных личностей, групп.

«Безопасность общества - состояние нормального функционирования общественных институтов, беспрепятственного  циркулирования различных социально-политических  доктрин,  учений,  концепций,  а  также  свободы граждан объединяться на основе общности социальных, профессиональных, национальных, религиозных и других интересов в те или иные общественные формирования»1.  Безопасность общества составляет прямое продолжение безопасности   личности,   которая   предполагает   защиту «гражданского общества»,  т.е.  общественного  порядка  и  спокойствия,  материальных  и духовных   ценностей,   прав   и   свобод   общественных объединений, организаций, их нормальной деятельности.

Безопасность  государства  - это  надежная    защита  территориальной  
целостности,   суверенитета   во   всех   сферах   жизнедеятельности   и  
конституционного   строя. «Безопасность    государства -   состояние  
нормальной,   бесперебойной   и   эффективной   деятельности   аппарата

 

 

1 Безопасность России. Словарь терминов и определений/ Под ред. А.Д.Урсул. М., 1998.  
С.20.

 

 

 

 

управления страной, представляющего собой триединый институт власти и  
включающего законодательную, исполнительную и судебную компоненты,  
опирающиеся    на    соответствующие    административные    и    силовые  
структуры»1.   При   этом   необходимо   различать   понятия «безопасность

личности»   и «личная   безопасность»; «безопасность   общества»   и

«общественная безопасность»; «безопасность государства» и

«государственная безопасность».

Вопрос 4.

В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно  
выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного  
характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от  
угроз социального характера, которые в свою очередь можно делить на более  
мелкие   виды   безопасности   от   конкретных   угроз.   При   этом   под  
безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность  
жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз  
данного вида.