Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

 

1 См.: Бердяев Н.А. Судьба России. М., 2000.  С.224.

2 Там же.  С.231.

3См.: Гумилев Н.С. Конец и вновь начало. М., 2001. С.237.

 

 

 

 

управлении; учения об управлении, касающемся личных интересов; учения об управлении, касающемся хозяйственных интересов»1.

Российский   ученый   И.Е.   Андриевский,   занимавшийся   проблемой  
безопасности, в учебнике «Полицейское право» (1873 г). писал, что основой  
в понимании проблемы безопасности является человек и его развитие. «Для  
жизни  человека,  развития  его  способностей  и  возможности  достижения  
человеческих целей необходимы известные условия: между ними главнейшее  
место занимают безопасность и благосостояние»2.   В «Положении о мерах к  
охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14

августа 1881  г.  в  России  был  употреблен  термин «государственная

безопасность»   как   однопорядковый с   термином «общественная

безопасность»3.

До  1917  г.  в  теоретической  и    практической  деятельности  лидеры  
политических  партий  основное  внимание  в  обеспечении  безопасности  
уделяли вопросам реализации прав человека по защите жизненно важных  
интересов личности со стороны государства. При этом рассматривались две  
модели безопасности личности: либеральная и социалистическая4, последняя  
из  которых    была  принята  за  основу  после  Октябрьской  революции  и  
сводилась к следующим положениям: признание приоритета безопасности  
государства над безопасностью личности и общества;  власть государства  
всеобъемлюща  и  не  ограничивается  правами  человека;    права  человека  
зависят от политики государства;  гражданское общество контролируется  
государством;    контроль  государства  за  сферами  науки  и  образования,  
духовного развития человека.

 

 

 

 

1 См.: Наука полицейского права и ее главные направления: Энциклопедический словарь. Т.24.  С.324, 325.

2Безопасность   России.   Правовые,   социально-экономические   и   научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М., 1998. С.129.

3 См.: Прохожев А.А. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности// Навигут. М. №2(18). 2004. С.3-10.

4 Программы политических партий в России/ Под ред. Владиславлева И.В.Вып.1.М., 1917.

 

 

 

 

Анализ научной литературы по вопросам обеспечения национальной  
безопасности позволяет выделить три периода формирования теоретических  
знаний   о   национальной   безопасности,   которые   соответствуют   этапам

общественно-политического развития нашего государства в

послереволюционный   период.   В   первый   период,   продолжавшийся   с  
Октябрьской революции 1917 г. и до середины 30-х годов,  теоретические и

практические   проблемы   обеспечения   безопасности  выступали   с государственных  позиций,  а  возникновение  угроз    рассматривалось  со стороны внутренней контрреволюции и внешнего противника.  Этот период характеризовался   также   тем,   что   все   теоретические обоснования обеспечения безопасности были направлены прежде всего на сохранение и укрепление политической власти в стране. В исследованиях анализировалась общественно-политическая   обстановка   в   стране   и   с   учетом   этого определялись задачи по обеспечению безопасности.

Второй этап начался с 1936 г., когда  политическим руководством  
Советского  Союза  было  объявлено  о  полном  построении    в  стране  
социализма. Это означало отсутствие внутри государства враждебных сил,  
которые могли бы препятствовать дальнейшему проведению политического  
и экономического строительства. Борьба с антисоветской деятельностью при  
обеспечении государственной безопасности объяснялась противодействием  
враждебным   идеологическим   взглядам,   противоречащим   официальным  
идеологическим концепциям страны. Поэтому основные исследования по  
обеспечению   национальной   безопасности   проводились в   закрытых  
учреждениях   государственной   безопасности,   министерства   обороны,  
министерства  внутренних  дел  по    поводу  роли  иностранных  служб  в  
подрывной деятельности против СССР, а также по проблемам повышения  
обороноспособности страны. Именно тогда в российской научной литературе  
появился  термин «государственная  безопасность»,  который  по  своему  
содержанию совпадал с понятием «безопасность государства». Основное

 

 

 

внимание  уделялось государственной безопасности как внутри страны, так и из расчета устремлений со стороны внешнего противника.

До середины 80-х годов национальная безопасность олицетворялась с безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность). Военная и политическая безопасность были главными составляющими компонентами понятия «национальная безопасность» вплоть до «горбачевского периода перестройки».   Советская   наука «фактически   игнорировала   категорию национальной безопасности, предпочитая фокусировать свое внимание в основном на проблемах международной безопасности»1.

В советский период в основу политики обеспечения безопасности была  
положена  коммунистическая  доктрина,  в  которой  интересы  личности  и  
общества подчиняются интересам государства.  Смена царской идеологии на  
советскую не изменила взгляды на обеспечение национальной безопасности,  
так  как  государство  оставалось  главенствующим  объектом  и  субъектом  
обеспечения  безопасности.  Личность  и  общество  не  рассматривались  в  
качестве   приоритетных,   а   определяющим   для   безопасности   являлось  
отсутствие опасности. Поэтому отдельные ученые и специалисты считали,  
что «безопасность - это отсутствие опасности, сохранность, надежность»2.

В   период   перестройки  (1985-1991)   проблема   безопасности   кроме  
традиционных  аспектов (военных  и  политических)  затронула  и  многие  
другие (в   частности,   гуманитарные   и   экологические). «Вопросы  
безопасности  впервые  столь  четко  увязаны  не  только  с  военными  и  
политическими  аспектами,  но  и  с  экономическими,    гуманитарными,  
экологическими  и  другими»3.  Можно  сказать,  что  только  с  развитием

 

 

1 Сергунин А.А. Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности. Н.Новгород, 2003.  С.12.

2 См.: Терехова И.И. О проблеме развития системы общественной безопасности России//  
Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России. Рабочие материалы  
научно-практической конференции 5 апреля 1994.  М.: Академия ФСК России, 1994. Т.2.  
С.104.

3 См.: Курс международного права. М.: Наука. 1990. Т.4. С.158.

 

 

 

 

 

общественных    отношений    категория «безопасность»    претерпевала

значительные изменения1.

Третий этап начался с 90-х годов, когда  стали появляться публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства. В работах  стали  раскрываться  экономические,  политические,  социальные, экологические и другие факторы, представляющие угрозы национальной безопасности,    определяться    пути    их    преодоления.    Этот    этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности России - безопасности личности, общества и государства.

Законодательно    понятие    безопасности  (но    не    национальной  
безопасности)  в  нашей  стране  было  закреплено  в  Законе  Российской  
Федерации «О   безопасности»   в 1992  г.  В  соответствии  с  Законом  
безопасность   рассматривалась   как   состояние   защищенности   жизненно  
важных  интересов  личности,  общества  и  государства  от  внутренних  и  
внешних угроз. Закон «О безопасности» закрепил принципиально новый для  
нашей страны качественный скачок в подходе к проблеме безопасности,  
означающий   конец   полному   игнорированию   обеспечения   и   защиты  
интересов личности и общества2. Термин «национальная безопасность» в  
нашей стране впервые использован в Федеральном законе «Об информации,  
информатизации и защите информации» 1995 г., а его определение дано в  
первом   Послании   Президента   Российской   Федерации   Федеральному  
Собранию РФ «О национальной безопасности» 1996 г. В Послании сказано:  
«Национальная   безопасность   понимается   как   состояние   защищенности  
национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее  
прогрессивное развитие личности, общества и государства». Это определение  
совпадает с определением «безопасность» в Законе «О безопасности», так

 

 

 

 

1 См.: А.И.Васильев, В.П.Сальников, С.В.Степашин. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб, 1999.  С.13.

2 См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ.ред. А.А. Прохожева. М., 2002.   С.21.

 

 

 

 

как   совокупность   жизненно   важных   интересов   личности,   общества, государства и составляет национальные интересы.

Вопрос 3.

Впервые термин «национальная безопасность» был использован в 1904

г.  в  послании  Президента  США  Т.  Рузвельта  (1901-1909)  Конгрессу,  в  
котором  был  обоснован  захват  зоны  Панамского  канала  интересами  
национальной безопасности, и употреблен  в качестве  синонима  «обороны».  
В  1947  г.  был  принят  Закон  США  «О  национальной  безопасности»  в  
соответствии с которым был создан Совет национальной безопасности США,  
имевший совещательную функцию - координацию внутренней, внешней и  
военной политики, относящихся к национальной безопасности1. Закон  
США  «О  национальной  безопасности»  определил  ее  как  интеграцию  
вопросов   внутренней,   внешней   и   военной   политики   в   интересах  
взвешенного подхода к проблемам использования США различных средств - 
военных и невоенных - в своей внешней политике2.  После 1947 г.  значение  
этого термина постоянно изменялось и каждый раз в зависимости от реалий  
действительности (политической, экономической, социальной обстановки)  
наполнялось новым содержанием3. Проблема обеспечения безопасности уже  
рассматривалась  не  с  военной  позиции,  а  благодаря  усилиям  западных  
политологов в это понятие стало вкладываться более широкое содержание,  
суть которого сводилась к способности государства защитить национальные  
ценности и интересы в конкретных внешних и внутренних условиях4.

Последующая  разработка понятия «национальная безопасность» связана  
с именем основоположника школы политического реализма Г. Моргентау,  
рассматривающего   национальную   безопасность   через   призму   большой

 

 

1 United States Cod. 1988. Ed.Vol.19. Title 48 to 50. Washington, DC.1989.P.1045.

2 См.: Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. М., 1991.  С.4.

3 См.: Карпов В.И. Теоретические  основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: учебное пособие. М., 2010. С.67, 68.

4 См.:  Петровский В. Доктрина «Национальной безопасности» в глобальной стратегии США. М.: Международные отношения, 1980. С.15.

 

 

 

 

политики. Он вышел за пределы отождествления ее с безопасностью военной и включил в содержание национальной безопасности все жизненно важные интересы  государства  и  основанную  на  них  политику1.  Г.  Моргентау, исследуя  феномен  национального  интереса,  применил  термин  главный интерес как защиту физической, политической и культурной целостности государства как условия выживания нации2.

Теоретические    основы    политики    национальной    безопасности,  
заложенные   школой   политического   реализма,   ключевым   понятием  
определили    силу,  когда  государство  руководствуется  одним  главным  
принципом - получить, обрести, удержать, умножить силу и влияние. Именно  
поэтому исследования проводились в международной  области, игнорируя  
влияние  внутренней  политики.  В  понимании  американских  политологов  
национальная безопасность - это способность страны сохранять целостность,  
суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы  
общества  и  выступать  в  качестве  самостоятельного  субъекта  системы  
международных отношений.

Поскольку изначально «национальная безопасность» определялась как  
защита населения и территории страны от любой  внешней угрозы, а также  
способность  нанести  ответный  удар3,  то  в  американской  академической  
традиции она либо рассматривается как синоним оборонной политики4, либо  
полностью   заменяет   внешнюю   политику5.   Следует   отметить,   что      в  
американской терминологии военная сила является важнейшим компонентом  
безопасности, так как существование военной опасности рассматривается в

 

 

 

 

1 См.: Проскурин С.А. Указ. соч.  С.5.

2 Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы.  М., 1994.  С.6, 7.

3  US National Security.  A Framework for Analysis/ Ed by D.Kaufman, J. McKitrik. Toronto: Lexington Book, 1985. Р.4.

4 Knorr K. National Security Studies: Scope and Structure of the Field // F. Trager and P. Kronenberg. National Security and American Society: Theory, Process and Policy. Lawrence: University of Kansas Press, 1973. Р. 5-6.

5 US National Security Policy and Strategy. Doсuments and Policy Proposals/ Ed. by S. Sarkesian. N.Y.: Greenwood Press, 1988. Р.3.

 

 

 

 

 

качестве  основной  угрозы    интересам  государства1. Президент  США

отмечал, что они «должны оценивать стратегию национальной безопасности по тому, насколько она позволяет решить главные задачи, поставленные в преамбуле Конституции…»2.

Однако до сих пор наблюдается отсутствие единства в определении  
понятия  национальной  безопасности.    В 1973  г.  председатель  комитета