Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих

нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями.

Учитывая, что национальная безопасность в целом  выступает  как доктринальная   категория,   которая   может   быть   выражена   на   уровне федерального закона, определяющего  суть  и содержание этого явления, а виды  национальной    безопасности  позволяют  перейти  к  конкретной практической   деятельности,   реализуемой   через   государственные   или правительственные   программы   на   определенный   период времени, необходимо осуществить следующее.

1.  Принять  федеральный  закон  (или  федеральный  конституционный  
закон) «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором  
определить  национальную  безопасность  и  ее  виды.  При  этом  следует  
использовать  в  качестве  важнейших    методов  как  системный  подход,  
который успешно применяется  в теории национальной безопасности, так и  
ценностный подход, поскольку национальная  безопасность является  тем  
условием   существования   личности,   общества   и   государства,   которое  
позволяет    сохранять    накопленные  ценности.  Национальные  интересы  
являются лишь предметной формой выражения национальных ценностей в

 

 

 

конкретных  исторических  условиях,    в  конкретном  состоянии  развития  
внутренней   и   международной   обстановки.   Источник   национальных  
интересов находится  в национальных ценностях, а выражение они находят в  
национальных целях, расцениваемых сквозь призму угроз и опасностей.

2. Разработать  единообразный пакет  нормативных  правовых актов  
(концепций, доктрин и т.п.) по отдельным видам национальной безопасности  
(особенно государственной безопасности, общественной безопасности).

3. Разработать  государственные (правительственные) программы по  
обеспечению    конкретных    видов    национальной    безопасности    на  
определенный период времени. В таком случае появляется  объективная  
возможность направить в общее русло усилия законодательной власти по  
выработке  и  принятию  закона  с  последующим  контролем    над  его  
реализацией,  исполнительной  власти  по  обеспечению  его  реализации,  а  
также общественных организаций и граждан по поддержке в реализации с  
учетом  соблюдения  принципа  баланса  интересов  личности,  общества  и  
государства.

4. Дополнить Раздел I «Общие положения» Стратегии  национальной  
безопасности Российской Федерации до 2020 года пунктом 8 следующего  
содержания: «Граждане, общественные объединения обладают правами и  
обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в

соответствии с законодательством Российской Федерации,

законодательством    республик    в    составе    Российской    Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере».

Внести изменения в Раздел 6 «Основные характеристики состояния  
национальной   безопасности»   Стратегии   национальной   безопасности  
Российской  Федерации  до 2020  года,  дополнив  его  новыми  абзацами  
следующего содержания: «состояние законности и правопорядка, включая

 

 

 

уровень преступности, ее структуру и динамику»; «уровень обеспеченности правоохранительными и судебными кадрами».

Достижение   системного   подхода   к   формированию   целостного  
нормативного правового обеспечения требует организации конструктивного  
механизма  управления  процессом  выработки,  реализации  и  контроля  
исполнения  практических  мероприятий  по  обеспечению  безопасности,  
необходим   единый   государственный   порядок   разработки   Стратегии  
обеспечения    национальной    безопасности,    национальных    программ  
обеспечения безопасности, других нормативных правовых актов.

 

 

 

 

Лекция 6. Федеральный закон «О безопасности»

 

Содержание

1. Предмет регулирования Федерального закона.

2. Основные принципы обеспечения безопасности.

3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности

4. Государственная политика в области обеспечения безопасности.

5. Координация деятельности по обеспечению безопасности.

6. Международное    сотрудничество    в    области    обеспечения безопасности.

7. Полномочия   Президента   Российской   Федерации   в   области обеспечения   безопасности.   Полномочия   палат   Федерального   Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

8. Полномочия   Правительства   Российской   Федерации   в   области обеспечения безопасности.

9. Полномочия   федеральных   органов   исполнительной   власти   в области обеспечения безопасности.

10. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и  органов  местного  самоуправления  в  области  обеспечения безопасности.

11. Правовой статус Совета Безопасности.

Вопрос 1.

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий  Федеральный  закон  определяет  основные  принципы  и  
содержание  деятельности  по  обеспечению  безопасности  государства,  
общественной  безопасности,  экологической  безопасности,  безопасности  
личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством  
Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность),  
полномочия  и  функции  федеральных  органов  государственной  власти,  
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  
местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета  
Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).

В    условиях    глобализации    процессов    мирового    развития,  
международных политических и экономических отношений, формирующих  
новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства,  
Россия   в   качестве   гаранта   благополучного   национального   развития  
формирует и предпринимает попытки реализации новой государственной  
политики в области национальной безопасности. В связи с этим был принят  
новый  Закон  о  безопасности,  нормы  которого  определяют  основные  
принципы  и  содержание  деятельности  по  обеспечению  безопасности

государства и иных     видов     безопасности, предусмотренных

законодательством Российской   Федерации,   полномочия   и   функции

 

 

 

 

федеральных  органов  государственной  власти,  органов  государственной  
власти   субъектов   РФ,   органов   местного   самоуправления   в   области  
безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Федеральный Закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года N 390- 
ФЗ был принят Государственной Думой Российской Федерации 7 декабря 2010 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года.

Полномасштабная   выработка   целостной   теории   безопасности   в  
Российской Федерации датируется началом 90-х годов ХХ века. В этот время  
были разработаны и приняты такие важные концептуальные правовые акты,  
как Конституция РФ 1993 г., Концепция внешней политики РФ 1993 г.,  
позднее — Концепции национальной безопасности 1997 г. Особое место в  
этом ряду занял Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». По  
существу  он  стал  краеугольным  камнем  новой  российской  политики  в  
обеспечении безопасности страны. Этим законом впервые были установлены  
правовые   основы   обеспечения   безопасности   личности,   общества   и  
государства,  определена  система  безопасности  и  ее  функции,  закреплен  
порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а  
также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Принятые позднее в целях реализации указанного закона нормативные правовые   акты   повлияли   на   основные   направления   обеспечения национальной  безопасности,  обозначили  внешние  и  внутренние  угрозы национальным интересам страны, проблемы обеспечения безопасности в экономической,   политической,   военной,   правовой,   информационной, культурной и других сферах общественной жизни.

Однако   жизнь   не   стоит   на   месте,   и   существующие   угрозы трансформировались под воздействием мировой глобализации, появились новые  угрозы.  Так,  в  частности,  Президент  России  в 2008  г.  в  своем ежегодном   послании   Федеральному   Собранию   Российской   Федерации отметил, что «безопасность граждан России будет и впредь обеспечиваться надежно»,   что «...явно   перезрел   вопрос   создания   новой   глобальной архитектуры безопасности …».

Новые концептуальные и методологические подходы к обеспечению  
безопасности   получили   свое   закрепление   в   Стратегии   национальной  
безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом  
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 (далее - Стратегия национальной  
безопасности). Данный документ определяет государственную политику в  
реализации  национальной  безопасности.  Его  дополняют  такие  правовые  
акты,   как   Стратегия   государственной   антинаркотической   политики  
Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ  
от 9 июня 2010 г. № 690, Национальный план противодействия коррупции,  
утвержденной Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 и другие.

Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» действовал  
более 18 лет, и его положения учитывались при разработке Государственной  
стратегии экономической безопасности Российской Федерации 1996 г. №  
608, Военной доктрины РФ 2000 г., Концепции внешней политики 2000 г. и

 

 

 

 

ряда других документов. Вместе с тем, в течение срока своего действия этот закон   неоднократно   подвергался   корректировкам,   которые   вносили   в документ уточнения и дополнения в соответствии с изменениями обстановки в стране и мире, и по сути, морально устарел.

Учитывая данный фактор, а также сложившуюся международную и  
внутриполитическую   ситуацию,   требования   послания   Президента   РФ  
России, был разработан и принят новый Федеральный закон от 28 декабря  
2010  г. №  390-ФЗ  «О  безопасности»  (далее  -  Закон).  По  сравнению  с  
утратившим силу Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 Закон расширил и  
уточнил цели и задачи, а также полномочия Президента РФ, Федерального  
Собрания  РФ,  Правительства  РФ,  федеральных  органов  исполнительной  
власти,  функции  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  
Федерации   и   органов   местного   самоуправления   по   обеспечению  
безопасности   государства,   общественной   безопасности,   экологической  
безопасности,    безопасности    личности,    иных    видов    безопасности,  
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Помимо этого  
в   Законе   в   отличие   от   предыдущего   закона   делается   упор   на  
конституционность статуса Совета Безопасности РФ, его задачи, функции,  
состав и порядок организации деятельности, которые закреплены нормами  
ст. 83 Конституции РФ.

Предмет   регулирования   настоящего   Закона,   являясь   главным материальным     критерием,     имеющим     объективное     содержание, предопределен самим характером общественных отношений, возникающих в процессе реализации государственно-властных функций и задач в области обеспечения  безопасности  органами  законодательной  и  исполнительной власти, уполномоченными должностными лицами.

В Законе распределяются по следующим группам:

деятельность по обеспечению безопасности государства (национальной безопасности);

деятельность по обеспечению общественной безопасности; деятельность по обеспечению экологической безопасности; вопросы безопасности личности;

иные   виды   безопасности,   предусмотренные   законодательством Российской Федерации.

Вопрос 2.

Статья  2.  Основными   принципами   обеспечения   безопасности являются:

1) соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина;

2) законность;

3) системность  и комплексность применения федеральными  органами  
государственной  власти,  органами  государственной  власти  субъектов  
Российской  Федерации,  другими  государственными  органами,  органами  
местного   самоуправления   политических,   организационных,   социально- 
экономических,   информационных,   правовых   и   иных   мер   обеспечения  
безопасности;

 

 

 

 

4)  приоритет   предупредительных   мер   в   целях   обеспечения безопасности;

5)  взаимодействие  федеральных  органов  государственной  власти,  
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других

государственных органов с общественными объединениями,

международными  организациями  и  гражданами  в  целях  обеспечения безопасности.

В   общественных   отношениях   большое   значение   имеют   нормы поведения, осуществления деятельности, основные особенности устройства какой-либо   системы,   т.   е   принципы.   В   Законе   они   разделяются   на общеправовые и отраслевые. К общеправовым принципам можно отнести такие, как, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, равенства всех перед законом и другие.

В число отраслевых принципов включаются принципы, отражающие  
характер и способы взаимодействия федеральных органов государственной  
власти,    органов    государственной    власти    субъектов    РФ,    других

государственных органов с общественными объединениями,