Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности

международными   организациями   и   гражданами   в   целях   обеспечения безопасности.

В   ст.2   Закона   представлены   основные   принципы   обеспечения безопасности:

1) соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина;

2) законность;

3) системность  и комплексность применения федеральными  органами  
государственной   власти,   органами   государственной   власти   субъектов  
Российской  Федерации,  другими  государственными  органами,  органами  
местного   самоуправления   политических,   организационных,   социально- 
экономических,   информационных,   правовых   и   иных   мер   обеспечения  
безопасности;

4)  приоритет   предупредительных   мер   в   целях   обеспечения безопасности;

5)  взаимодействие  федеральных  органов  государственной  власти,  
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других

государственных органов с общественными объединениями,

международными   организациями   и   гражданами   в   целях   обеспечения безопасности.

В    широком    понимании «принцип» —    это    руководящее,

основополагающее   начало,   базовая   составляющая   определенного   вида  
социальной активности. Принципы определяют те фундаментальные цели,  
которые  задают  тон  всем  аспектам  соответствующей  деятельности  в  
дальнейшем.

Первый из принципов, указанных  в ст.2, — это принцип соблюдения и  
защиты прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип имеет  
прямую конституционную основу, содержащуюся в ст. 17 Конституции РФ,

где установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются  
права   и   свободы   человека   и   гражданина   согласно   общепризнанным  
принципам   и   нормам   международного   права   и   в   соответствии   с  
Конституцией РФ. Ст. 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его  
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.  
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому  
от  рождения.  Осуществление  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  не  
должно нарушать права и свободы других. Права и свободы человека и  
гражданина   являются   непосредственно   действующими,   т.е.   для   их  
осуществления не нужны какие-либо санкции со стороны публичной власти.  
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность  
законодательной  и  исполнительной  власти,  местного  самоуправления  и  
обеспечиваются правосудием.

Стратегия    национальной    безопасности    отражает    стремление государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Так, определяется,   что   стратегическими   целями   обеспечения   национальной безопасности   в   сфере   государственной   и   общественной   безопасности являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека  и  гражданина,  охрана  суверенитета  РФ,  ее  независимости  и территориальной  целостности,  а  также  сохранение  гражданского  мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Следующим  принципом,  закрепленным  в  ст.  2  Закона,  является  
принцип   законности.   В   теории   права   законность   как   одну   из  
общесоциальных (в правовом срезе) характеристик определяют по-разному.  
Наиболее общее определение характеризует законность как качественное  
состояние   общества   и   государства,   которое   обеспечивает   строгое   и  
неукоснительное соблюдение законов всеми субъектами правоотношений - 
государством,  личностью  и  социальными  группами -  во  всех  сферах  
общественных отношений. Здесь следует учитывать, что общество постоянно  
изменяется,  поэтому  законность  следует  понимать  и  как  динамическое  
явление, как процесс. Иными словами, законность - это когда в обществе  
всеми соблюдаются законы.

Применительно   к   сфере   Закона   термин  «законность»,  учитывая всеобщие и частные связи всех групп общественных отношений, следует рассматривать в трех аспектах.

Первый аспект состоит в том, что законность в сфере обеспечения безопасности -  это  соблюдение  всеми  субъектами  таких  отношений законодательства в сфере обеспечения всех видов безопасности. Второй аспект заключается в том, что законность здесь означает также соблюдение в рамках обеспечения безопасности требований иного законодательства - не только законов и иных нормативно-правовых актов в сфере безопасности, а всего   законодательства.   С   этим   тесно   граничит   третий   аспект - 
необходимость гармоничного нормотворчества, так как законность - это требование, распространяющееся и на правотворчество.

Юридическими гарантиями законности являются:

• соответствие правовых норм объективной ситуации в обществе, их  
 полнота, что в системе должно обеспечивать их эффективность;

• совершенствование правоприменительной деятельности и

юридической практики в целом;

• адекватный уровень контроля и надзора за реализацией требования  
 правовых норм, в том силе за правоприменением;

• адекватность  мер  юридической  ответственности  и  ее  процесса  ее  
 реализации;

• последовательная,   максимально   возможная   реализация   принципа  
 социальной    справедливости    в    процессе    нормотворчества    и  
 правоприменения;

• эффективное преодоление коллизий и пробелов в праве;

• совершенствование деятельности органов государственной власти;

• достижение высокого уровня правосознания и правовой культуры в  
 обществе.

Следующий принцип — системность и комплексность применения  
федеральными органами государственной власти, органами государственной  
власти  субъектов  РФ,  другими  государственными  органами,  органами  
местного   самоуправления   политических,   организационных,   социально- 
экономических,   информационных,   правовых   и   иных   мер   обеспечения  
безопасности.

Любой из существующих в настоящее время видов безопасности может  
и  должен  быть  охарактеризован  как  система -  как  и  любая  из  сфер  
общественных отношений, как и любой из видов социальной активности.  
Система   имеет   признаки   целостности (единство),   делимости (наличие  
структурных элементов, закономерно связанных, «подсистем»), внутренней  
организации и др. Любая система - явление динамичное, изменяющееся  
согласно   основным   диалектическим   законам (единство   и   борьба  
противоположностей, переход количества в качество и наоборот, отрицание  
отрицания). На основе этих же законов системы взаимодействуют между  
собой.

Системность в рамках деятельности по обеспечению безопасности предполагает,   прежде   всего,   преодоление   рассогласованности   этой деятельности, - начиная от стадии прогнозирования и определения угроз и планирования мер, и заканчивая контр